传统法文化中权力控制与法治国家建设.pdfVIP

中国法律史学会成立30周年纪念大会暨2009’年会学术论文集 传统法文化中权力控制与法治国家建设 张溪 (许昌学院法政学院) 摘要：传统法文化资源丰富，治国方式多种多样，人治：#A．控制权力，是三个重要 的阶段，目的是维护皇帝对君主臣下的控制，巩固皇权，便于统治。法治国家的建设也是对权力进 行限制和约束，使权利免受权力的侵害，实现民主和法治，保护人权，但两者性质不同。 关键词：传统法文化：法治；权力控制；法治国家 纵观历史，中国历史上治国的方式是多种多样的，归纳起来有所谓的人治、法治，无论人治还 是法治，都是对权力的有效驾驭，以保证统治阶级的统治。法家“法治”思想在中国治国史上的时 间极其短暂，仅仅秦朝以法家的思想为指导治理国家，此后法家的思想被屏蔽在儒家文化之中，儒 家的人治文化一直占主导地位，封建统治阶级治国一直倡导外儒内法，把法家的思想儒家化，最终 是儒法融合，礼法合一，实现中国历史上思想和文化的“大一统”。 一、传统权力控制——治吏与法治国家 历史上，中国是一个讲人治，重视吏治，强调治吏的国家。治吏在中国古代社会中占有非常重 要的地位，以律治吏，惩治官吏，控制权力是中国政治法律传统的核心，吏治的成功与否，直接涉 及到社会的稳定与和谐，关系到政权的巩固。远在夏朝，就出现最初的惩治官吏的贪污法，《左传·昭 公十四年》引《夏书》说： “昏墨贼杀，皋陶之刑也”。凡“恶而掠美为昏，贪以败官为墨，杀人不 忌为贼”，可见，墨就是官吏贪污的罪名，犯者重刑。 Ⅲ商朝专门制定治吏的行政法规， “敢有恒 舞于宫，酣歌于室，时谓诬风；敢于殉于货色，恒于游畋，是谓淫风；敢有侮圣言，逆忠直，远膏 德，比顽童，是谓乱风：惟兹三风十愆，卿士有一于身，家必丧，……臣下不臣，其刑墨，具训于 蒙士”。留对于卿士，要求忠于职守。对于沉湎酒色，玩忽职守，要给予行政处分或者刑事处罚。 周朝统治者对官吏的要求是“惟忠惟孝”，“克勤无怠”，睁周朝制定的《吕刑》，把官吏的贪污 作为“五过之疵”之一，给予惩罚。《左传·桓公二年》就有“国家之政，由官邪也”的说法，这 是古人对于官与国家关系重要性的认识。先秦时代的法家韩非就提出了“明主治吏不治民”叫的观点， 此后历朝各代都有自己治官约吏的法律和制度，大都侧重予对官吏的贪腐、失职、擅权进行治理和 惩罚，并对官吏进行定期考课、监督、举报，使之奉公守法，为君尽责，违者，一律严加惩处。治 吏是中国古代法律的一个重要特色，治国先治吏，清朝康熙皇帝曾说： “治国莫大于惩贪”，雍正 也说：“治天下，首在惩贪治吏”，乾隆更强调指出：“劣员多留一日，则民多受一日之残，国多 受一日之蠢”，“斧锁一日未加，则侵贪一日不止”唾：。 中国的治吏政治法律传统在于规范官吏权 力，控制权力，防止权力的滥用。这与当代法治国家建设具有一定的相似性。作为依法治国，建设 法治国家的法治来说，其关键在于治权。治权的实质是治官治吏，依法行政。两者的目的都在防止 权力的滥用。法治对于权力约束的规定性，应当说在一定程度上与中国法文化传统治吏具有一定的 契合性，中国的治吏传统对于历行法治是有所裨益的。但是，中国的传统治吏不是法治国家建设意 义中的权力控制。(1)两者的主体是不同的。中国治吏的主体是皇帝，皇帝有至高无上的地位和权 威，拥有立法权、行政权和司法权，“法自君出”，口含天宪，“乾纲独断”，是皇权高于一切。 “主者，人之所仰而生也：臣下者，主之所用也”“为人君者仰生于上者也川当，在皇帝眼中，权尊 国转引张晋藩： ‘中国法律的传统与近代转型》，法律出版社2005年版，第153页。 画转引郭成伟主编： ‘社会控制：以礼为主导的综合治理》，中国政法大学出版社2008年版，第44页； 謇转引郭成伟主编： ‘社会控制：以礼为主导的综合治理》，中国政法大学出版社2008年版，第45页。 氆‘韩非子·外储说左下》。 誊转引张晋藩： 《中国法律的传统与近代转型’，法律出版社2005年版，第157页。 @‘管子·形势解》。 1002 传统法文化中权力控制与法治周家建设 于法、火于法，权力是不受任何约束的。法治中的权力控制的主体是人民，人民通过直接或者间接 的选举，选举、弹劾、罢免官吏，人民的这种权利是法律