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高等教育去行政化的基本问题及其对策 ——以法律规制为核心对策的视角 熊文钊 郑毅* 摘 要：国家在日前公布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》 中明确提出了“高等教育去行政化”的改革目标。何谓高等教育行政化？高等教育行政化有 何影响？成因又是什么？在对以上疑问作出解答之外，更重要的问题在于如何将高等教育去 行政化的改革转化为现实的制度设计。在这一过程中，我们首先要避免几个认识上的误区， 并以政策手段和法律的手段作为推进改革的基本进路。毋庸置疑，作为核心视角的法律规制 是改革成功与否的关键策略。除了立法上的完善，软法的研究、治理的理念也为该问题的分 析提供了独到的视角。 关键词：高等教育；去行政化； 基本问题； 对策分析； 法律规制 长期以来，我国的高等教育定位与发展存在着严重的行政化倾向。高校地位机关化、 高校级别行政化、高校领导官员化、高校管理官僚化以及高校作风衙门化已经成为制约我国 高等教育发展的重要阻碍之一。就在今年 1月20日教育部对多所高校主要领导进行大规模 任免之后不久，2月27日温家宝总理在与网民交流时却明确指出：“现在的教育确实存在许 多问题，一是教育