政府引导基金制度的研究.pdfVIP

学园 lXUEYUAN 2014年 第36期 ● 黼 社会 ● 政府引导基金制度的研究六 钟双喜 蔡金惠 江西中药大学经济与管理学院 【摘 要 】政府引导基金作为政府投资中小企业创业的一种创新方式，正日益受到国家和各级政府关注。但是基金在我 国的实践有限，所以我们更应该多学习借鉴国际经验，完善发展其体系，调动社会资源，充分发挥其在创业层面上的积极引 导作用，尤其是在大学生的自主创业方面。 【关键词 】政府引导基金 国际经验 政府投资 【中图分类号 】F832 【文献标识码 】A 【文章编号 】1674—4810(2014)36—0185—02 一 政府引导基金 国家财政和地方政府共同出资设立的引导基金四类。 政府引导基金 (创业引导基金)指由政府出资，并吸引 国家有关部门和政府通过积极探索 ，颁布相关政策制 有关地方政府 、金融、投资机构和社会资本，不以营利为 目 度，推动基金发展。如：2005年 9月，国发改委等十部发 的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设的 布了 《创业投资企业暂行管理办法》，促进了创业投资业发 创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金，其本 展；2008年，颁布 《共青团中央中国银监会关于实施农村 身并不直接从事创业投资业务。 青年创业小额贷款的指导意见》。但我国基金制度还不完善 基金以政府引导、市场运作和科学决策、防范风险，发 且处于发展阶段。党的十八大提出 “加快完善社会主义市场 挥财政资金杠杆放大效应来引导创业投资行为，增加创业投 经济体制和加快转变经济发展方式”的战略目标，十八届三 资资本供给，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创 中全会在 《决定》中指出要健全促进就业创业体制机制，为 新，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。 当今形势下制度的继续发展提供了一定依据。 基金在扶持创业投资企业发展、推动朝阳产业进步、弥 第二，不足及措施。我国基金发展较为良好，制度初步 补市场失灵等方面具有独特的优势和特殊作用。一方面，以 形成建立，对创业的引导支持发挥了一定作用，并使创业个 政府为主导，以政府公信力吸引社会资本进入创业领域，融 人和社会都能认识到基金的作用，从全国区域分布格局看， 合多种社会资本，实现创业资金多元化；利于促进产业结构 中国政府引导基金已形成长三角、环渤海 “双足鼎立”，并 优化升级，为经济注入新活力；另一方面，为企业及社会的 向中西部全面扩散的分布特征，据不完全统计，截至 2010 持续发展提供了人才支持。 年，全国有超过 30个市级以上地区都设立了基金。总规模 二 经验借鉴 超过 100亿元，在规模上呈现出逐年增长的趋势。基金的发 1． 国际经验 展前途是光明的，但道路是曲折的。在发展过程中，也出现 美国开创了政府创业引导基金运用的先河，实行融资担 了一些问题。其中，既包含 自身发展领域的局限，也包括作 保运作模式，基于信用体系的高度完善，通过基金提供融资 用发挥的有限性。表现主要为：(1)政府实际操作能力有待 担保，引导民间资金设立 “小企业投资公司 (SBIC)”，主要 提高，创业引导基金的管理存在难度，适应发展变化环境的 投资于创业前期的中小型企业，以此利用民间资本促进小企 能力存在不足；(2)政府的引导作用未充分发挥，政策未得 业公司的设立；英国实行复合运作模式，以参股设立引