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关注建筑业农民工权益保护 吉林建筑工程学院文法学院社会工作教研室主任，讲师刘志敏 吉林建筑工程学院文法学院院长，教授孙少伟 摘要：本文从建筑业农民工对我国的城市建设．社会发展做出的重要贡献出发。研究建筑业农民 工权益保护的重要性．蓥要性与可能性，探索保护建筑业农民工权益的对策及路径。 关链词：建筑业，农民工。权益保护 农民工是伴随着我国改革开放的进程形成和发展起来的特殊社会群体和阶 层。随着城市化建设的加快，城市经济的不断发展，大量的农民从农村转移到 城市中．成为城市的一员．他们的户口在农村，身份是农民，职业是工人，主 要从事二、三产业劳动，是我国产业工人的重要组成部分。建筑业农民工队伍 约占进城务工人员总数的三分之一．占从事建筑施工人员总数的90％以上，在 现代化建设中发挥着积极的作用，创造了我国建筑业发展的辉煌业绩。然而， 他们的权益保障却令人担忧。近年来，见诸媒体的恶性案件，使建筑业农民工 的权益保护成为社会关注的焦点。因此，切实保障建筑业农民工权益．对于统 筹城乡发展。构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。 一、维护建筑业农民工的权益是国家的责任 建筑业是关系国民经济的支柱产业，是关乎国计民生的重要领域，是城市 建设和发展的脊梁．是经济发展和社会进步的重要标志。改革开放以来，我国 城市建设和房地产业迅猛发展．由于建筑业自身属于劳动密集型产业．劳动条 件差．劳动强度大．危险性较高、劳动技能要求低等特点．已经成为吸纳农村 进城务工人员的主要就业渠道。 据统计．2005年全国进城务工人员达到1．2亿．加上在乡镇企业就业的农 民工总人数已超过2亿。全国建筑用工为4200万人，其中农民工有3200多万 人，施工一线工人中。农民工占90％以上。他们用自己的劳动创造了城市建设 的辉煌，为我国房地产经济的发展做出了巨大贡献。 ”十五”期间．我国城镇 住宅建设和房地产业取得重要成就。房地产业增加值占GDP的比例已经达到4． 5％。房地产开发投资年均增长25．5％。全国城镇住宅年均竣工面积5．73亿平方 米。有专家测算．目前全国平均每个农民工每年创造的GDP是2．5万元。如果没 有建筑业3200万农民工的辛勤劳动，我国的房地产业将无法蓬勃发展．我国的 城市建设也难以实现日新月异的变化。 然而．作为国家的公民．农民工在为国家创造财富的同时却没有分享到改 革的成果，他们仍然生活在社会的底层，受到不公平的待遇和歧视。这不仅是 国家体制和机制层面的缺失，制度和政策层面的缺失，更是国家责任的缺位。 国家作为社会管理的行政主体，其基本职能是运用法律．经济和行政手 段，巩固政权，发展经济，保障公民的合法权益，维护社会稳定．推动社会发 展。国家有责任和义务从构建和谐社会的战略高度，切实保障建筑业农民工的 合法权益．在体制改革．机制创新的规划和决策中．在制度和政策的制定和完 善中，在转变政府的观念和行为中，‘把保护农民工的合法权益放在重要的位 置。从根本上改变他们目前的生活状态，提高他们的生存质量．还他们以应有 的社会地位。使他们受到应有的社会尊重! 二、建筑业农民工合法权益受侵害的现状及影响 (一)建筑业农民工权益受到严重侵害的现状亟待改善 1．恶意拖欠工资以及工资增长速度缓慢是建筑业农民工权益保障的突出 问题。据全国总工会不完全统计，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资约 71亿元。 有1000{z元。2003年底仅全国建筑业拖欠的农民工工资就达1 2．超时劳动、劳动环境和劳动保护极差是建筑业农民工权益保障的普遍 问题。建筑业农民工“以天论工”没有休息日．平均每周工作时间至少为551]、时 以上是非常普遍的现象。 3．农民工工伤、医疗保险的制度缺失是建筑业农民工权益保障的隐忧问 题。建筑业农民工从事的工作是城里人不干的苦、脏、累、险，活，这对于他 们的身体健康会造成不良损害。 (二)建筑业农民工权益保障缺失造成的负面影响 1．建筑业农民工权益保障缺失．导致政府的公信力下降。政府维护农民 工权益的政策滞后．执行不力，农民工权益大范围受到侵害，使其维护社会公正 公平的社会地位受到质疑．导致农民工对政府的信任度降低。 2．农村劳动力的转移受阻．导致城市化进程艰难。农民工权益的损害使他 们难以在城市立足。农民工的