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尚辅网 尚辅网 项目二 行文制度 项目目标 任务导向 技能训练 技能训练 P16页 项目目标 1．知识点 ◆行文关系的分类 ◆行文方向的确定 ◆行文方式的选择 ◆行文规则的主要内容 2．技能要求 ◆能够明确本组织与其他社会组织之间的行文关系 ◆能够根据不同的行文关系确定行文方向，选择恰当的行文方式 ◆能够按照行文规则的要求行文 任务导向 一、行文关系 二、行文方向 （一）下行文 （二）上行文 （三）平行文 （四）泛行文 三、行文方式 1.逐级行文 2.越级行文 3.多级行文 4.普发行文 5.联合行文 6.横向行文 7.转发行文 8.授权行文 四、行文规则 （一）确有必要，注重效用 （一）确有必要，注重效用 这是公文处理基本原则在行文中的具体体现，也是国家行政机关行文的总原则。这一规则要求：制发文件应从实际需要出发，内容已被综合文件包含了的不再制发文件；可以用电话或其他方式解决问题的不发文件；能发短文件解决问题的不发长文件；可发可不发的文件坚决不发；内容相同或相似的文件可适当合并。 （二）一般不能越级 （三）联合行文应级别相同 在实际工作中，有许多工作牵涉两个或两个以上机关，需要共同解决，这就需要联合行文。联合行文时，需要特别注意的是，联合行文的机关必须级别相同。 （四）分清主送和抄送 机关行文都要有一定的行文对象，主要的行文对象就是主送机关，主送机关以外需要执行或知晓公文的其他机关就是抄送机关。 1．主送机关的确定 行文时，应当根据公文内容、行文关系及职权范围确定主送机关。上行文应当坚持一个主送机关的做法，不能多头主送。因为多头主送往往会造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。 2．抄送机关的确定 （1）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关； （2）向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关； （五）请示要“一文一事” 即一篇请示公文所提出的请示事项，必须在性质上是单一的。 “请示”要求一文一事，主要是为了更好更快地解决实际工作中的问题。从文书管理的角度来看，一文多事也不便于机关文书部门按问题特征对公文进行整理归档，往往给日后的档案管理和查考利用带来困难。 （六）“报告”不得夹带请示事项 （七）不能直送领导者个人 一般情况下，下级机关向上级机关的行文，不能直接送给上级机关的领导者本人。这是因为，代表上级机关行使职权的，往往是一个决策群体，即领导班子，而不是某个领导者个人，把公文直接送给某个领导者本人，往往会因为公文处理程序的错乱而耽误事情。 （八）报刊发布视作正式公文 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。 * * 尚辅网 尚辅网 尚辅网 尚辅网 四、行文规则 一、行文关系 二、行文方向 三、行文方式 尚辅网 1.隶属关系 2.非隶属关系 （1）行政隶属关系 （1）平行关系 （2）不相隶属关系 （2）业务指导关系 尚辅网 （一）下行文 （二）上行文 （三）平行文 （四）泛行文 尚辅网 下行文，就是指具有隶属关系的上级领导机关向所属下级机关的行文，通常用于上级机关对下级机关的公务活动进行领导、指导或下达有关工作任务，告知某些事项。 在行政公文中，下行文的文种居绝大多数。如命令、决定、通知、通告、批复等，都属于下行文。 尚辅网 上行文，就是指具有隶属关系的下级机关对所属上级机关的行文，通常用于下级机关向上级机关请示问题，报告工作情况等。 在行政公文中，上行文的文种数量较少，较常用的主要有请示和报告。 尚辅网 平行文，就是指没有隶属关系的社会组织之间的行文，通常用于没有隶属关系的社会组织之间相互联系事情、商洽工作。 在行政公文中，平行文的文种数量也比较少，最常用的就是函。 尚辅网 泛行文，就是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。 在行政公文中，泛行文的文种数量也比较少，如公告等。 尚辅网 1.逐级行文 2.越级行文 3.多级行文 4.普发行文 5.联合行文 6.横向行文 7.转发行文 8.授权行文 尚辅网 逐级行文是指上级向直接下级主送文件，下级收文后根据要求再向其直接下级主送文件；或是下级向直接上级主送文件，上级收文后根据需要再向其直接上级主送文件的行文方式，即逐级下达或逐级上传文件。 逐级行文是最基本的行文方式，无论是向下发布“命令（令）”、传达“通知”，还是向上“请示”、“报告”，正常情况下都必须采用这一方式，它是维系正常的工作秩序，保持政令畅通、信息无阻的基本前提。 尚辅网 越级行文只能在某些特定的情况下使用，通常指： （6）领导机关越级了解情况、调查研究，或直接与基层单位联系一般公务 （1）突发性的天灾人祸 （3