世界审计组织和最高审计机关的职责及贡献.pdfVIP

第２７卷　 第３期 审 计 与 经 济 研 究 Ｖｏｌ．２７，Ｎｏ． ３ ２０１２ ５ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＵＤＩＴ ＆ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｍａｙ ２０１２ 年 月 ， 特　 稿 【编者按】本文根据世界审计组织秘书长、奥地利审计院院长约瑟夫 ·莫瑟博士于２０１１年９ 月９ 日在南京审计学院所作的演讲报告整理而成，并经其授权发表。约瑟夫 ·莫瑟博士在做学术报告之 前受聘担任南京审计学院荣誉教授。 世界审计组织和最高审计机关的职责及贡献 ［奥地利］约瑟夫 ·莫瑟 （奥地利审计院，奥地利 维也纳） 罗　 泉（译） （中华人民共和国审计署 国际合作司，北京　 １００８３０） ［摘　 要］在对政府审计面临的崭新挑战以及全球总体发展态势进行描述的基础上，从国际层面诠释了世界审 计组织应对挑战所担负的职责及作出的贡献，并以奥地利最高审计机关为例证，从国家层面阐述了应对挑战作出 的贡献，最后概述了从国际及各国政府审计发展中所获得的启示。 ［关键词］世界审计组织；奥地利审计院；最高审计机关；审计目标；审计职责；审计培训 ［中图分类号］Ｆ２３９．４４　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１００４ ４８３３（２０１２）０３ ０００３ ０６ 一、政府审计面临的新挑战 审计一词源于３０００ 多年前的中国，从审计发展的历史可以发现，审计一直是在风云变幻的形势 中不断成长发展的。审计权限被消减的时代总是和审计权限被拓展的时代交替出现，而最终审计还 是日益强大起来了。 政府审计不仅历史上多坎坷，今天同样面临着崭新的全球化挑战。随着新公共管理运动的兴起， 人们对国家职能的理解日新月异，对政府提供服务的质量、效率和效果也不断地提出新的要求，这些 都对最高审计机关的工作产生了影响。随着政府重新定位于以问责制、责任感、透明度和公平性为四 大支柱的公共治理部门，公共部门管理的变革出现了新的发展，也推动了ＩＴ技术的发展，同时催生了 以政府产出和资源驱动为主导的财务管理的新手段。在上述过程中，对政府绩效进行测评便显得十 分重要。要完成这样的任务，我们可以分析公共部门提供服务所带来的裨益和影响，可以制定权威指 标对上述服务的提供成本进行评估，以供决策层参考，改善政府运营的效果。政府和公共部门会计制 度所采用的这些新手段是政府审计所面临的前所未有的新挑战。政府审计在政府的变革过程中扮演 ２０１１ ０９ ２０ ［收稿日期］ ［作者简介］约瑟夫 ·莫瑟，男，世界审计组织秘书长，奥地利审计院院长，博士，从事审计理论和实务研究。 · · ３ 着至关重要的角色，不仅规划了政府未来的发展进程，还可以避免政府发展步入歧途。 在应对挑战的过程中，政府审计机关如何在确保不丧失声誉的前提下参与有关进程便成为新的 问题。一方面，我们要求被审计单位的运营符合效率和效果原则，并佐以相关证明文件，同时通过成 本会计和关键指标来评价其工作绩效；另一方面，最高审计机关也应自我检查，评价自身工作是否符 合上述原则。当然，我们之所以提出最高审计机关应具备评估自身工作及其影响的明晰参数和标准， 原因远不止维系最高审计机关声誉的需要。提供外部审计和咨询服务绝非最高审计机关的天赋特 权，其他类似机构如会计师事务所和私营咨询公司同样可以提供上述服务。因此，最高审计机关置身 于一个充满竞争的环境中，需要主动展示其工作所带来的裨益并经得住公众挑剔的眼光。 全球化的态势让我们日益意识到，许多问题和挑战都需要我们以全面参与的方式来应对。因此， 为应对上述挑战，开展国际合作、有效分享最佳实务和知识显得格外重要。世界审计组织将“经验分 享，人人共惠”作为自己的座右铭，承诺致力于实现上述目标。中华人民共和国审计署即将承办下一 届世界