促进医药卫生改革的税收政策研究.pdfVIP

第９卷　 第２期 南京 审计 学院学报 Ｖｏｌ．９，Ｎｏ． ２ ２０１２ ３ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｕｄｉｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｍａｒ． ２０１２ 年 月 ， 迎接“十八大” 宣传“党代会”　 【编者按】中国共产党第十八次全国代表大会将于２０１２年下半年召开。这次大会，是我们党在全面 建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的 会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特 色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。为迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开 并全方位展示我国经济与社会发展、改革开放的伟大成就，本刊特开辟“迎接‘十八大’，宣传‘党代会’” 专栏。本期从医药卫生体制改革中的税收支持、行业收入增长机制方面选取了两篇文章，力图推动我国 相关理论与实践的发展，为研究者提供交流和探讨的平台。本刊热忱欢迎广大专家学者踊跃投稿。 促进医药卫生改革的税收政策研究 张仲芳 （江西财经大学 财税研究中心，江西 南昌　 ３３００１３） ［摘　 要］我国医药卫生领域现行税收政策与新一轮医药卫生体制改革目标存在一定冲突。现行税收政策不 利于医疗行业公益性目标的实现，不利于吸引民营资本进入，不利于营利性民营医疗机构的发展，不利于鼓励商业 健康保险的发展。我国应建立和完善能够与医药卫生体制改革目标相适应的税收政策体系，包括医疗服务营业税 及税收优惠制度、医疗机构所得税税收优惠制度、药品增值税及税收优惠制度、商业健康保险税收优惠制度等。 ［关键词］医药卫生体制改革；税收政策；税收优惠；税收扶持；医疗机构分类管理；新医改方案；医疗服务 ［中图分类号］Ｆ８１０．４２　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１６７２ ８７５０（２０１２）０２ ０００１ ０８ 一、引言 ［］ 医疗服务市场具有不确定性、信息不对称性、外部性、政府干预及非营利性等特征 ，医疗卫生体１ 制改革堪称“世界性难题”。进入２１世纪以来，尤其是２００５ 年以来，对于医疗卫生改革成败及出路 的大讨论无疑是我国社会公共政策领域的一件大事。 年 的大规模流行，引发了全体国民 ２００３ ＳＡＲＳ 对公共卫生问题的广泛关注。２００５ 年国务院发展研究中心的一份研究报告，更使医疗卫生体制改革 ［］ 成为举国关注和争论的焦点 。２ 在对于医疗体制改革的讨论中，一些学者强调了税收政策的作用。我国于２０００ 年推行城镇医药 卫生体制改革，其中一项重要改革是实行医疗机构的分类管理。与医疗机构的分类管理政策相配套， 对非营利性医疗机构和营利性医疗机构分别实行不同的税收政策。但是，从税法的三大基本原则，即 ［收稿日期］ ２０１１ ０８ ０１ ［基金项目］ １０ＣＪＹ０７０ ０８ＪＣ７９００５１ 国家社会科学基金项目（ ）；教育部人文社会科学研究项目（ ） ［作者简介］ １９７３ 张仲芳（ — ），男，江西信丰人，江西财经大学财税研究中心副教授，上海财经大学应用经济学博士后工作站研究 人员，硕士生导师，主要研究方向为财税理论与社会保障政策。 · · １ 税收法定原则、税收公平原则、税收效率原则来看，分类实施的税收政策事实上对营利性医疗机构构