统筹城乡发展架构与制度创新课件.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 统筹城乡发展架构与制度创新 中国人民大学城市规划与管理系 叶裕民 2010年9月16日 统筹城乡发展架构与制度创新 一、统筹城乡发展的战略架构 二、统筹城乡发展6大难点与规划编制 三、推进全国性制度创新保障规划实施 一、统筹城乡发展的战略架构 1. 工业化与城市化是现代化的两大主旋律 现代化 是一个国家由传统的农业社会向现代工业化和城市社会转化的过程。 工业化：经济发展，目标：国强，建立以高效率为特征的现代产业体系； 城市化：社会进步，目标：民富，建立以中产阶级为主体的现代社会结构，城乡一体化。 统筹城乡发展是推进城市化健康发展的战略举措，目标是城乡一体化 中国长期非健康城市化导致城市与乡村的对立与分化 城市 乡村 就业 失业 疾病 年轻 年老 健康 遵纪守法 违法犯罪 中国城乡差距持续扩大 * 乡村发展问题与人口流动 收入水平低 产业效率低 公共服务缺乏 产业主体弱质 38、61、70结构 人多地少， 缺乏规模经营 土地效率低下 两栖人口在城市长期得不到认同，不放弃土地 土地利用效率低下，严重抛荒 社会不稳定 4000万空穴儿童 大量空穴老人 父母子女长期分离，家庭生活不完整， 农村青少年犯罪增加 两栖人口不稳定状态 财政转移支付制度有待完善 * 产业结构升级困难 社会矛盾与冲突凸现 服务业长期发展缓慢 制造业技术进步困难 贫富差距拉大 犯罪及群体性事件增长 产业结构升级困难 社会矛盾与冲突凸现 服务业长期发展缓慢 制造业技术进步困难 贫富差距拉大 两栖人口底端异地消费模式 新增产业工人缺乏培训 两栖人口不稳定状态 70%不稳定主体是流动人口 流动人口是城市低收入主体 两栖人口在城市长期得不到认同，其行为不稳定、不规范、消极 两栖人口低端异地消费模式 新增产业工人缺乏培训 70%不稳定主体是流动人口 流动人口是城市低收入主体 城市发展问题与人口流动 * 2. 统筹城乡发展的目标是城乡一体化 统筹城乡发展：以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度。 城乡一体化是城市化的终极目标 （1）经济一体化——促进农业现代化进程，缩小城乡产业效率差距； （2）社会一体化——提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距； （3）制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。 （4）城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。 * 3. 统筹城乡发展四步走战略 第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹城乡发展的起点。解决农村富余劳动力如何“流”的问题 第二，通过城乡一系列制度创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题 第三，“三个集中”谋求规模经济效益，这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及乡村入口往“哪里流”的问题。 第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。 “减负”和“反哺”是统筹城乡发展的两大核心任务。 4. 中国统筹城乡发展的战略架构 新型工业化 健康城市化 以装备制造业发展为先导的产业结构 以现代制造技术为主题的技术结构 以大型企业集团为核心竞争力的企业结构 国际国内一体化的以中高端产品为主市场结构 以城市群和城市化地区为主的空间结构 现代服务业发展引致的第二次劳动力转移浪潮 扩张市场需求 人力资本积累 农村人口减少 农业劳动力生产率提高 生态环境压力减少 农民收入提高 生活质量改善 山川秀美 生态平衡 土地规模经营 村庄 合并 提高产业效率 建立和谐社会 均等化公共服务 统筹经济社会 统筹人与自然 统筹城市乡村 保障农民工 群体利益，农民工市民化 * 第一步2大难点之一：如何建立现代产业体系以扩大就业并推进新型工业化进程 科学认识制造业与服务业的关系 对于大城市而言，现代产业体系必须具备4个60%。 （1）高效率产业占60%以上 （2）服务业增加值占GDP的60% 以上 （3）生产性服务业占服务业的60%以上 （4）中等收入者阶层占60%以上 * 二、统筹城乡发展6大难点与规划编制 先进制造构成现代服务业发展的核心动力 区域发展 政府职能 基于居民生活的一般服务业体系 基于服务业规模效应的区域市场 基于保障与公平、进步的公共服务业 居民生活 先进制造业 现代服务业体系与市场结构 生产性服务业体系 高端生活性服务业 * 制造业与服