应急管理中信息资源管理机制研究.pdfVIP

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江苏省系统工程学会第十一届学术年会 应急管理中信息资源管理机制的研究 翟丹妮1,黄卫东,朱卫未 (南京邮电大学,南京210003) 摘要:应急管理中信息资源的管理机制可以从三个方面来构建:信息(应急管理中涉及的信 息资源范畴)、用户(提供或使用这些信息资源的用户)、管理方式(对于信息、用户及权限的管理 方式)。其中信息可以分为应急准备过程用到的信息资源和应急处置过程用到的信息资源两类,用户 可以分为政府部门、应急指挥机构、专家三类,在管理方式中主要考虑的是如信息的报送、存储和 共享机制等三个方面的问题。 关键词:信息资源管理;信息资源共享;应急管理 l应急管理中的信息资源管理概述 (1)什么是应急管理 2006年1月8日国务院发布国家突发公共事件总体应急预案》,按照其中的规定,应急管理 是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通 过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的 有关活动。 (2)应急管理中的信息资源管理 应急管理过程中每个阶段的工作都将涉及大量的信息资源,例如在日常准备阶段要针对危险源 进行监控,发现异常状况后将事件发展过程及时上报,事件发展到需要介入处置的级别则需要调拨 救援人员和应急资源进行控制,事件处置结束后要对处置过程进行回顾和评价。 在此过程中的大量信息资源在我国目前的处置过程中没有很好地进行统一管理,因此没有发挥 应有的作用,导致指挥人员决策质量受到很大影响,因此对于应急管理过程中信息资源的管理逐渐 成为应急管理研究领域的一个研究热点。 (3)我国政府部门信息资源管理的研究现状 和这个问题相关的研究较多的是针对政府部门范围内的信息资源管理问题,而专门针对应急管 理过程中的信息资源管理机制问题则很少有人研究。在政府信息资源管理方面目前的一些主要研究 成果如下: 在政府信息资源共享存在的问题方面,李卫东(11认为我国政府信息资源管理存在的主要问题是 重复建设严重、信息资源需求的满足状况不好、缺乏统一平台和标准; 在政府信息资源共享的技术手段方面,高国俐21认为工业总线式的模式较适合目前的信息资源 1基金项目:国家自然科学基金资助项目 .775. 江苏省系统工程学会第十一届学术年会 共享需求,即各部门设置前置机负责提供和接收共享数据,信息资源中心只和前置机进行交互; 在政府信息资源共享模式方面,毕强【31认为从目前我国的电子政务环境来看,信息公开发布平 台、政府信息交换平台、增值开发信息资源以及公共数据中心构成了政府信息资源共享的基本模式; 吴鹏㈣提出了一个政府信息资源共享环境中的电子协作支持模式的框架,指出其中的主要问题在于 建立统一交换平台、信息资源的描述与存储等方面。 在政府信息资源的范畴方面,刘强【5】认为政府中的信息资源分为纯公共信息和准公共信息(又 包括弱竞争信息、强竞争信息),各类信息应当按照不同的方式提供共享: 在应急管理方面目前的研究主要集中于如何建立应急管理信息系统,在描述系统架构时通常会 涉及到所需信息资源,例如田依林【61认为应急管理所需信息包括基础信息、地理信息、救援信息、 专家信息三大类;谢旭阳【刀认为应急管理所需信息包括基础信息、地理信息、应急知识三大类。 “)国外政府部门信息资源管理的研究现状 选取美国、德国为例进行研究,他们在政府信息资源共享方面的现状如下: 美国在政府信息资源系统建设过程中首先通过托管制度建立了完整的政府文献收藏体系,其次 通过大量的立法促使政府信息公开,最后依托电子政务及政府网站的建设,面向公众提供主动、适 时、个性化的信息服务。总体来看美国采用的是自下而上的方式,政府信息资源共享具有良好的底层 基础【8】。 德国政府的内部办公已经实现数字化,并且重视大型数据库的建设,通过电子政务外网实现与 企业、社会团体、公民的互动,存在的问题是部门之问的信息资源共享不够充分【91。 我国政府信息化采用的是自上而下的方式,这虽有利于国家统筹规划,避免重复建设,但政府信息 资源共享底层基础薄弱,也会影响政府信息化效益的发挥。

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