公共政策执行模式转换和合作型政府信任关系的构建.pdf

摘要 摘要 20世纪七、八十年代“执行运动”之后，公共政策执行日益受到关注。公共政策执行作为一个 系统工程，在组织内、外部因素作用下，在各执行参与者的互动中，通过各环节的执行过程将公共 政策转化为现实结果，实现社会治理目标。因此可以说公共政策执行是公共事务治理中最有力、有 效的一种治理途径。 传统行政体制下政府垄断公共政策执行权，通过公共政策的制定和执行，实现对社会的统治与 管理。同时，传统体制还坚决排斥私营部门参与公共服务，所以，公共政策执行呈政府单中心执行 模式。因为局限于政府职能部门的单一执行，组织管理方面，会产生官僚行政体制所固有的组织弊 病：执行手段方面，主要采用行政、法律和经济等手段强制执行，易简单粗暴：而在执行效果上， 出现财政压力大，公共政策执行偏差，执行的社会效力下降等问题，从而产生公共信任危机。 全球政府治道变革的过程中，私营机构、非营利性机构、中介组织和公众等社会力量不断参与 公共政策执行，形成公共政策多元执行的局面。在公共政策多中心执行模式下，政府提供制度安排 对多元主体参与公共政策执行的准入、授权、责能、监管加强了规范。其他社会力量通过互相激励、 竞