第三部门的功能异化与其矫正——经济法视野下的社会团体.pdf

摘要 在过去，人类活动主要可以分为两大领域，即政治活动领域、经 济活动领域，由此而形成的人类活动组织形式也有以下两类：政府行 政机关、营利性组织。随着社会历史的变迁与政治文明的不断发展， 在历经数次制度的创新与组织变革后，一种新的社会组织形式悄然兴 起，我们可以将之称为第三部门。关于它的含义目前还存有争议，但 认同度比较高的一种说法是第三部门是指那些非公非私的、既不属于 国家机构也不同于私营企业、介于行政组织与市场组织之间的独立 的、不以营利为目的、向社会提供公益性服务的一切社会组织、民间 协会或自愿团体等机构。它具有民间性、志愿性、公益性、正规性、 非营利性和自治性等特点。第三部门的出现在很大程度上解决了由于 政府失灵、市场失灵所产生的问题，总体说来有如下几方面功能，即 弥补政府职能空白、实现社会实质公平、降低行政成本、缓解就业压 力等。但由于我国的历史传统因素、法律规范方面的缺陷和第三部门 自身的组织形式不合理等原因，导致它的社会管理功能出现了异化， 具体表现为：沦为专制管理的工具、丧失独立性、待遇行使职能、异 化为营利性机构、法律规范领域的异化现象等。本文以经济法视野下 的第三部门为主线，分析了第三部门功能异化的行为表现及其深层次 的原因，并在此基础上提出了矫正的方法。主要可以从以下方面入手： 首先，加速制定统一的第三部门法律，同时尽快完善配套的法律法规、 加强政府对第三部门的监督与规制、细化第三部门独立运行的行为规 范。我们还应赋予司法机关足够的权力来保障第三部门能拥有自我救 济的权利。其次，可以从第三部门的结构重组入手，摆正观念，正确 处理国家与社会二者之间的关系，加强第三部门内部的民主制度的建 立，让第三部门与第一部门、第二部门之间形成良好的互动关系，使 三者能够相互制约与依赖。 关键字：第三部门；功能异化；矫正方法 Abstract two Inthe canbedividedinto primaryactivity past，human areasandeconomic main activity areas，namelypolitical theformationof formof activityarea，thus organizational humanactivi alsohasthefol ty lowing、twocategories：the administrative organizations． government organs，for—profit Withthesocial andthe of changes developmentpolitical risenafter newsocial hasbeen civilization，aorganization several innovationand call system organizationalchanges．We sector．Thereisstilladi aboutits itthethird