我国保障房退出机制的法律检视_以_省略_型保障房与租赁型保障房界分为标准_陈耀东.pdfVIP

014年第1期 No．1 2 天 津 法 学 总第117期 Tianjin Legal Science General No．117 ·学术热点· 我国保障房退出机制的法律检视 ———以产权型保障房与租赁型保障房界分为标准 陈耀东，任容庆 南开大学法学院，天津300071） （ 摘 要：目前 ，我国保障房可分为产权型保障房和租赁型保障房 ，现有立法重点关注保障房的分 配，却忽视其退 出及交 易，这是制约保障房制度顺利 实施的症结所在 ，构建公平、合理的退 出机制是使保障房 回归“公共产品”价值属性之保 证 。在分析保障房退 出机制现存 问题的基础上 ，提 出制定统一的保障房退 出事 由和采取 多元化的退 出措施 ；重塑产权型 保障房的物权属性、建立政府 回购体系并推行其交易的“ 内部循环”；同时，构建保障房的长效监控机制作为相应的配套 措施。 关键词：保障房退 出；产权型保障房；租赁型保障房 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1674-828X（2014）01-0031-08 近十年来，我国商品房呈现出过热发展之态 （一）保障房界定与类型划分 势，不断攀升的房价远远超出普通居民的承受能 从居民二元住房体系的视角观之，保障房是一 力，大量中低收入人群寄希望于保障房来改善自身 个与商品房对应的概念。就理论定位而言，我国保障 的住房条件。为实现“住有所居”这一民生领域的社 房属于住房保障范畴，住房保障是我国社会保障制 会建设目标，党的十八大提出“建立市场配置和政 度的重要组成部分，伴随着经济与社会的发展而产 府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和 生，其实质是政府利用国家和社会的力量解决中低 [ 管理，满足困难家庭基本需求。”尽管此前中央和地 收入家庭的住房问题1] 体而言，保障房是指由政 。具 方均出台了大量调整保障房的法律和政策文件，但 府直接出资建造或收购，或者由政府以一定方式对 商品房与保障房之间巨大的价差，诱使大量不符合 建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格 [ 保障标准之人“混入”保障对象致使“公共资源”流 或租金向中低收入家庭进行出售或出租的住房2] 。 失，形成保障房制度实施领域杂乱无序的状况，严 从现有法律规定看，目前我国保障房的开发建 重影响了政府在分配、监管保障房领域的公信力。 设形成了以经济适用房（以下简称经适房）、限价房 当务之急需要建立一套行之有效的保障房退出机 为主的产权型保障房和以廉租房、公共租赁房（以 制，实现保障房的循环累积效应，使保障房回归“公 下简称公租房）为主的租赁型保障房两大类型。这 共产品”的价值属性，以有限的资源实现对广大中 两类保障房的分类标准在于保障对象对房屋所享 低收入人群的住房保障，这无疑也是当前完善我国 有权利的属性不同，经适房和限价房的居住人对房 居民住房供给结构法律制度的关键所在。 屋享有物权；廉租房和公租房的居住人仅对房屋享 有债权。 一、保障房退出机制的