我国城乡二元幼儿教育财政体制的形成与变革.pdfVIP

教育与经济 2010年第 2期 我国城乡二元幼儿教育财政体制的形成与变革 田景正 马丽群 ，周端云 (1．湖南师范大学 教育科学学院，湖南 长沙 410081；2．湖北省江汉艺术职业学院，湖北 潜江 433100) 摘 要：由于很长一段时间解放妇女劳动力被认定为幼儿教育的主要社会职能，以及幼儿教育机构的单位福 利特性，新中国成立以来的幼儿教育形成了明显的二元财政投入体制。这种体制导致我国相沿成习的倾斜性的幼 儿教育财政投入形态：一方面，政府办、事业单位办及 国有大中型企业办幼儿园得到长期稳定的财政投入 ，发展较 好；另一方面，由于缺乏最基本的财政支持，城市街道办幼儿园发展迟缓，农村幼儿教育发展长期停滞。改革二元幼 儿教育财政投入体制必须科学定位幼儿教育的功能，改变现有的条块分割的幼儿教育管理体制，增加幼儿教育经 费的投入总量。 关键词 ：幼儿教育；倾斜性财政投入 ；幼儿教育管理体制 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—4870(2010)02—0037—05 构，基本上是采用政府全额投资的方式。由于费用 一 、 二元幼儿教育投资体制的萌芽 充足 ，这批官办幼儿教育机构的设施、师资、保教质 1．新中国成立前城市幼儿教育投资体制的实 量得到了充分保障。如湖北幼稚园、湖南蒙养院等 践探索 不惜重金，从 日本聘请幼儿教育专家直接担任幼儿 1904年清末颁布 癸《卯学制》，自此幼儿教育机 园教师，以保证最初 的办园质量 。 构在学制中占有一席之地。该学制规定：“凡各省府 中华民国成立后，立即颁布 《壬子癸丑学制》， 厅州县以及极大市镇，现在均有育婴堂及敬节堂， 规定幼儿教育机构的名称为蒙养园。教育部同时还 兹即于育婴敬节二堂内附设蒙养院。”各“处育婴堂 在公布的 《师范学校令》和 《师范学校规程》中规定 规模大小不一，现均筹有常年经费；其规模过狭者， 蒙养园附设在女子师范学校和女子高等师范学校 应设法扩充屋舍，增加额数。”[]这是我国第一次以 内，进一步明确蒙养园作为学制体系中的教育机 中央政府的名义要求各地方应设有常年经费，以发 构，幼儿教育的地位得到了提高。1922年，北洋政府 展幼儿教育事业。1903年，中国第一所官立省办幼 颁布 《壬戌学制》，规定在小学下设幼稚园，幼稚园 儿教育机构——湖北幼稚园诞生。该园在 开《办章 正式被列入学校系统 ，确立了幼儿教育机构在学制 程》中规定，“本园一切服装、图书、保育物品，均属官 系统中作为国民教育第一阶段的独立地位。中华民 备，惟不备餐饭。本省d,JL人园免收学费，外省d,JL 国时期 ，我国的幼儿教育事业经费来源有两个特 入园每月须纳学费洋 四元 。 首次采用政府投入为 点：其一，相对于清末，进一步呈多元化发展，因而， 主，个人缴纳学费的幼儿教育办园措施。 先后创建了一批各种不同类型的幼稚园，幼儿教育 此后，根据 《癸卯学制》的规定 ，在湖北幼稚园 在质量方面有了新的突破。其二 ，总体上政府公共 的示范下，京师蒙养院、湖南蒙养院等一批官办的 财政缺乏对幼儿教育的支撑，因而，这一时期幼教 幼儿教育机构相继出现。清末这批官办幼儿教育机 事业发展极其缓慢。据统计 ，1929年至 1947年，偌 收稿 日期：2010—02—16 基金项 目：湖南省教育科学 “十一五”规划课题 (XJK08AJJ011) 作者简介：田景正(1966-)，男，博士，湖南师范大学副教授，硕士研究生导师，研