黄河水权转换期限的研究.pdfVIP

·578· 中国水利学会第三届青年科技论坛论文集 黄河水权转换期限研究 张文鸽1 胡玉荣2 陈连军2 (1．黄河水利科学研究院郑州450003；2．黄河水利委员会郑州450003) 【摘要】本文在综合考虑我国现行法律、法规的有关规定，节水主体工程使用年限和受让方主体工程更新改 造年限，以及黄河水市场和水资源配置的变化，兼顾水权转换出让方和受让方双方的利益的基础上。确定黄河 水权转换期限原则上不超过25年。 【关键词】水权转换节水工程用水户期限 1引言 黄河流域供水任务重、供水范围广，有限的水资源总量制约了流域经济的发展。在没有新 的用水指标而工业用水急需增加的情况下，黄河流域借鉴东阳一义乌以及张掖水权转换的理 念及经验，在宁蒙两区首先设立试点，将农业用水有偿转让给工业，达到双赢的效果。 黄河水权转换是在经济欠发达地区进行的，且进行的是跨行业间的转换，在背景和特点方 面都有别于东阳一义乌及张掖的水权转换，因此不能照搬这两次水权转换中的经验，在水权转 换期限等确定方面要结合黄河流域自己的特点进行创新。本文围绕与黄河水权转换期限密切 相关的我国现行法律、法规的有关规定、节水主体工程使用年限、受让方主体工程更新改造的 年限以及黄河水资源配置的变化等因素，在兼顾水权转换出让方和受让方双方利益的基础上 确定黄河水权转换期限，对黄河水权转换机制的逐步完善具有重要意义。 2国内外水权转换期限的思考 国外对水权转换的期限没有明确的规定，一般是按照转换双方的意愿来决定。可以是短 期转换，如在智利最频繁发生的是相邻农户之间的水“租借”，水量较小，时间也比较短，有时甚 至是几个小时；澳大利亚常常进行在两个灌溉期之间的水权交易；可以是长期转换，如新加坡 和马来西亚之间的水权转换期限是60年；也可以是永久性转换，例如在澳大利亚的维多利亚 州，目前水权永久转让年交易量为0．25亿m3，临时转让年交易量2．50亿矗。 我国现阶段水权转换工作还没有在全国范围内展开，只对有限的几个试点区进行了试验 性实践研究。从浙江省东阳一义乌的首次水权转让到甘肃张掖节水型试点中的灌溉用水权交 易，对水权转换期限的规定是不一样的。如义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4 999．9万m3水的使用权，在该交易中水权转换的期限是无限期；甘肃张掖农民用水户本着自 愿、公平、公开、亮价、互利的原则在灌溉期进行用水户之间的水票转让，水票的有效期为1年， 在该交易中水权转换的期限是有限期。 从上面可以看出，国内外水权转让期限可以是有限期，也可以是无限期。由于国家的所有 制体制、管理体制和法律基础不同，我们无法对国外的水权转让期限进行可取与不可取的判 4六、管理、政策与信息化 ·579· 定。而在我国，在自然资源所有权与使用权分离的情况下，使用别人所有或合法占有的自然资 源，大都实行自然资源有限期使用的原则。《中华人民共和国城市房地产管理法》第3条关于 “国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”的规定，明确了国有土地有限期使用的原则。 在我国，土地使用权的出让年限一般不超过50～70年。同理，对国有水资源也应实行有限期 使用的原则，其期限亦不应超过这一最高期限的限制。水资源有限期使用原则是水资源有偿 使用原则的自然延伸。如果水资源使用无限期，水资源使用效益和费用就是一个未知数，转让 的水资源使用权就会转变为水资源所有权，水资源使用权就难以流动，水资源交易市场就难以 形成。只有加入时间参数，明确水资源使用期限，才能科学计算水资源使用权转让的效益和费 用，从而促进水资源使用权的流动。 ． 3黄河水权转换期限确定 3．1黄河水权转换的确定依据 影响水权转换期限的因素有水资源条件、政策因素、工程因素。这些因素从不同侧面，不 同程度地影响着水权转换期限的确定。因此，黄河水权转换的期限应在综合考虑我国现行法 律、法规的有关规定，节水主体工程使用年限和受让方主体工程更新改造的年限，以及黄河水 资源配置的变化，兼顾供求双方的利益的基础上来确定。 首先，从黄河水资源条件来考虑。1987年国务院批准的《黄河可供水量分配方案》明确提 出是在南水北调西线工程生效之前的可供水量分配方案，