地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择.pdfVIP

中菩 -H1／-4板学报2014年第5期 地方人大参与社会治理的功能 定位与路径选择 口 陈家喜 梁玉柱 摘 要：长期以来，人大定位于监督 “一府两院”的政治功能，而非管理社会事务的治理 功能。基于人大的法定职权和社会治理的现实需求，人大应 当在参与社会治理中提升 自身 的履职能力。同时基于实证调研分析，本文就进一步深化人大参与社会治理的具体路径， 包括推广民生工程票决制，完善人大代表视察分组制，强化基层人大代表联络工作站等提 出了建设性的思路 。 关键词 ：人大 社会治理 民生工程票决制 人大代表联络工作站 中图分类号：D624 文献标识码 ：A 文章编号：1243(2014)05—0008—06 加强和创新社会治理是新时期党和国家的重大 一 、 人大履职与社会治理的关系梳理 战略部署。党的十八大报告明确提出，要 “加快形成 科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全 (一)人大参与社会治理，是创新社会治理的重 基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满 要方式 活力又和谐有序的体制机制。”_1社会治理主要是对 社会治理是一项覆盖范围广泛的综合性工作。 人的服务和管理，说到底是做群众的工作。人大代表 特别是随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们 是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，代 思想观念的深刻变化，社会治理与经济社会发展不 表人民群众行使国家权力，他们来 自人民，又服务于 相适应的矛盾和问题 日益突出，增加 了社会治理的 人民，具有独特的政治优势，是加强和创新社会治理 难度和复杂性。社会治理的复杂性决定了单靠一个 的一支重要力量。通过对深圳市部分区人大参与社 机构、部门或主体难以完成该项工作，人大应当利用 区治理调研，我们认为，充分发挥地方人大在社会治 自身职权积极参与社会治理，承担应有职能，推进社 理创新 中的重要作用，既是推进社会治理创新的重要 会善治。党的十八届三中全会提出，“改进社会治理 动力，也是提升人大履职能力的重要路径。 方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导 作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和 作者：陈家喜，政治学博士，深圳大学当代中国政治研究所副所长、教授，主要研究方向：当代 中国政治； 梁玉柱，深劫1大学管理学院中外政治制度专业硕士生，主要研究方向：政治学。邮编：518060 基金项 目：广东省高校人文社科重点基地项 目《城市基层社会管理体制创新研究》(1lJDxM74003)阶 段性成果。 8 。陈家喜等：地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择 社会 自我调节、居民自治 良性互动。”2这一论述突 合起来，为加强和创新社会治理夯实民心基础。 出了社会治理的综合性，强调形成全社会协同互动 (二)人大参与社会治理，是拓展人大履职空间 的工作机制。人大是人民当家作主的权力机关和决 的重要 渠道 议机关，社会治理创新也是人大机关的工作范围和 党的十八届三 中全会提出，“健全 一‘府两院’ 题中之义，地方人大及其常委会应当成为社会治理 由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人 创新的推动力。 大讨论 、决定重大事项制度 ，各级政府重大决策出台 一 方面，地方政府关于社会治理的战略部署需 前向本级人大报告。”Ⅲ2人大参与社会治理应充分运 要人大