海南省小城镇发展规划导向的研究.pdfVIP

“中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 海南省小城镇发展规划导向研究 【摘要】针对海南省小城镇发展特点和问题，提出改革创新思维，实现城乡统筹 规划、和谐发展，中心镇培育中小城市。 【关键词】发展新思维、城乡统筹、培育中小城市 1 特点及问题 1.1 基本特点 (1)规模小、分布密 海南全省有 180 个建制镇，其中 10 个县城镇，170 个其他建制镇；另外还 有20个乡镇，89个国营农场场部。小城镇总体特点是：分布密度已达到大陆东 南沿海地区的较密水平；除 10 个县城镇外，其它镇的规模较小，镇政府驻地人 口规模均小于1万人，平均4000人，小的只有2000人左右。根据我国的实际情 况，规划师和经济学家认为一般小城镇的合理人口规模为5万人左右，过小的城 镇规模起不到产业集聚和促进第三产业发展的作用。 (2)用地松散 多数小城镇建设是沿过境公路发展起来的，许多仅是公路两侧“一层皮”， 用地布局松散，城镇建设风貌较差。在沿海小城镇密集地区，镇和镇相距不足 10公里，但每镇却只有2000人左右。从用地统计资料看，全省平均每个小城建 设用地规模约一平方公里，人均用地近200平方米，集约用地的潜力很大。 (3)经济实力弱 在全省城镇中，小城镇人口占城镇总人口的40%，但是经济实力普遍较低， 财政收入少，缺少建设投资，表现为小城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动 力、整合力不强，劳动力就业容量小、扩容力弱。海南省还有个特点是8个设市 173 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 城市中只有 1 个大城市——海口，海口市的城镇人口占全省城镇人口的 1／3； 城镇经济发展速度较快，在全省城镇化中具有突出的作用。这样就出现区域经济 发展不平衡加剧现象。 1.2 主要问题 从规划角度看主要问题及其根源： (1)规划思维滞后 海南小城镇是城乡联接的纽带，但现在统筹城乡发展，解决农业、农村、农民问 题的过程中，显得“软弱无力”。由于历史等多方面的原因，小城镇在发展建设中缺乏 相应的公共财政等扶持引导，规划实施乏力。目前我国小城镇规划的基本理论体系尚 未形成，基本上还是模仿大中城市的规划作法，缺乏解决实际问题的科学理论指导， 欠缺按科学发展观从区域统筹发展的角度把握小城镇的功能、地位、作用。 (2)规模经济的门槛制约 小城镇规模过小，对周围地区的牵引、辐射能力弱，就业容量小，文教、卫 生等公共服务设施水平等级也不高，对周边农民有关物质文化需求的吸引力不 大，很难按经济合理原则建设公共设施和市政设施，达不到设施规模经济运营要 求，形成制约小城镇发展的恶性循环。 (3)二元经济政策制约 农民进入小城镇从事第二、三产业的居住“门槛”高，在现有城乡土地制度 条件下，农民进入小城镇从业多属“两栖居民”，缺乏城镇社会福利保障；城乡 居民在物质待遇和社会保障制度方面的差别，造成“农民工”心理上的不公平感 以及社会不安定因素，又抑制了小城镇的发展。 2 发展新思维 2.1 建立城乡统筹发展新机制 174 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 小城镇规划决不能就小城镇而论小城镇，而应在区域经济中与大中城市协调 发展，全面落实科学发展观，从构建具有海南特色和更具活力的体制机制入手， 充分发挥小城镇在区域经济中的应有地位和作用。 (1)小城镇要作为“以城带乡”、“以工促农”的前沿阵地 除县城镇外，其他小城镇多是由乡村集镇发展起来的，现在表现出的各种问 题，其根源均有二元社会经济结构的影子。面对未来工业化、