大桥时代下珠港合作发展的思考.pdfVIP

珠港合作发展研讨会主题发言一 大桥时代下珠港合作发展的思考 蔡赤萌 国务院港澳办港澳研究所副所长、研究员 2016 年是港珠澳大桥开通年，港珠澳大桥将直接连通 港、澳与珠海，直接纳入全国高速公路网范围之内，届时粤 港澳区域交通和空间格局都将发生重大变化，社会高度关注 即将到来的“港珠澳大桥时代”。2016年同时也是“十三五” 开局之年，因此如何顺应国际经济竞争趋势，根据国家新时 期经济发展及区域发展战略，进而更好地实现大桥经济和社 会价值，促进粤港澳及珠港深化合作，是当前亟需关注与研 究的课题，也是今天会议主题的重要背景。 一、国际经济新格局下国家区域发展战略 当前国际经济竞争环境呈现新的竞争格局与变化趋势， 对中国及粤港澳区域发展带来新的影响。 （一）国际经济竞争：重心东移、发展模式调整、经贸 规则加速重构 1.国际竞争格局与方式出现两大趋势：一是国际经济重 心东移，亚太成为全球经济增长的重要动力及经济扩展目 标。二是国际金融危机后，发达国家纷纷调整发展模式，提 出“再工业化”、“低碳经济”、 “智慧地球”等新理念， 积极发展高端制造业，抢占竞争制高点。 1 2.区域化成为应对全球竞争的重要抓手：一是各国各地 区均以区域化对抗全球化挑战，相继签署双边、多边、区域 及次区域合作协议。二是以跨太平洋伙伴协议（TPP）为代 表的国际区域贸易协定正在重塑世界经贸规则。美国极力主 导 TPP 和 TTIP （跨大西洋贸易与投资伙伴关系），已成为全 球贸易和投资规则重构平台，美国力图打造一个高标准、符 合和有利于发挥美国产业比较优势的全球贸易和投资规则， 抢占国际经济秩序的话语权。TPP 本质上一个升级版的自贸 组织，摒除了 WTO中诸多的例外条款，突破了传统的自由贸 易协定（FTA）模式，是包括所有商品和服务在内的综合性 自由贸易协议。与 WTO相比 TPP更加强调规则，尤其是环境、 劳工等标准和知识产权保护、市场竞争等。 3.区域化竞争的趋势及影响：一是WTO将被架空或替代， 非 TPP 和 TTIP 成员国或被边缘化。TPP 和 TTIP 的推进和整 合，将形成由美国主导的跨亚、欧、美三大洲的超级型自贸 区，对全球贸易体系、贸易规则及地缘政治将产生重大和深 远的影响。二是相关国家和地区面临二次入世压力：加入 TPP 和 TTIP 的成员国和地区特别是发展中国家的发展模式和法 规体制将面临巨大变革，而未加入的国家和地区则将被排斥 在体系之外逐渐被边缘化。三是 TPP 可能整合亚太的两大经 济区域合作组织——APEC 和东盟 ，将成为亚太自贸区 （FTAAP）的重要基础，亚太区域内的小型 WTO。TPP 对中国 影响深远。 2 （二）中国区域战略：谋划区域发展新棋局，加快推展 经济发展的战略空间 1.对外：加强区域经贸合作，拓展中国经济发展的战略 空间，同时构筑亚洲话语权 一是拓展中国经济发展的战略空间。加快同有关国家和 地区商签投资协定，扩大投资合作空间。二是加紧中美投资 谈判。2013年 7月，第五轮中美战略与经济对话上，中方同 意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行BIT实质 性谈判。双边投资协定（BIT）是美国 TPP、TTIP 等国际规 则谈判的范本。三是坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多 边、区域次区域开放合作。中国也通过上海合作组织、博鳌 论坛、夏季达沃斯，以及中国作为主要成员国参与的 APEC、 中国-东盟自贸区等区域经贸组织构筑亚洲经贸话语权。 2.对内：完善与创新区域政策，提高区域政策精准性， 形成新的增长极 一是更加均衡发展，推动梯次发展并形成新增长点，提 升经济增长持续性。二是强化东部沿海三大城市群的功能， 在促其优化升级转型，发挥好引领和支撑作用的同时，承载 各自功能。 支持东部地区率先发展，一直是国家区域战略的重点。 东部地区对全国经济发展还承载着重要引领和支撑作用，需 要在更高层次参与国际合作和竞争，要在改革开放中先行先 试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在 3 全国前列。此外，国家区域战略中还要求