深圳市事业单位改革做法.docVIP

2006年7月7日，深圳市出台了《深化事业单位改革指导意见》、《事业单位分类改革实施方案》及一系列配套文件，开始全力推进事业单位改革。此次改革涉及市属事业单位518家，党政机关事业单位所办企业270家，人员54678人，是深圳市近年来继国有企业改革之后又一项涉及面广、影响深远的重要改革。　　一、深圳市事业单位改革的前期工作　　深圳市于2005年10月成立了事业单位改革领导小组，由市委市政府主要领导任组长和副组长，编办、改革办、财政局、国资委、社保局、法制办等部门为成员单位，办公室(简称事改办)工作由编办和改革办承担。在2006年7月7日正式启动事业单位改革前，改革领导小组及其办公室主要做了以下工作：1、??摸清事业单位总体情况及存在问题深圳建市20多年来，事业单位规模随着经济社会的快速发展而逐步扩大，但较全国情况而言，其队伍相对精简。截止到2005年底，全市共有事业单位1902家，编制9.3万人，其中市属事业单位518家，编制41726人，实有在编人员28281人，临聘人员10641人。全市事业单位中由财政供养和规费列支的7.2万人，占全部财政供养人员的61%。作为政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，深圳事业单位支配着巨大的财政资源，广泛分布在政治、经济和社会发展的各个领域(2/3的人员在教育、卫生和城市服务系统)，承担着重要的公共服务任务，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着重要作用。　　近年来，深圳市在事业单位调整组织结构、控制整体规模、改革人事分配制度、依法规范管理等方面取得了积极成效，但与其国有企业改革和行政管理体制改革相比，还长期处在局部试点、单项推进的探索阶段，尚未从体制和机制上进行过全面、深层次的改革，事业单位体制还存在以下主要问题：一是政府公共服务“职能不清”，现有事业单位中大约有1/4在从事经营开发、中介服务，与政府应该提供的公共服务没有多大关系；二是政府行政管理、社会管理与公共事业服务搅在一起，“政事不分”，主管部门既办事业又管行业，既当“运动员”又当“裁判员”，影响行政效率；三是一些事业单位既提供公共服务，又从事营利性生产经营，破坏了市场公平竞争的规则；四是政府在公共服务上大包大揽，没有形成鼓励社会力量参与发展公共事业的制度，对相当一部分可以通过社会采购方式提供的公共服务不恰当地设立了事业单位；五是事业单位内部运行机制缺乏活力和竞争力，机关化、行政化色彩比较浓厚，相当一部分事业单位机构臃肿，人浮于事；六是财政供养体制不完善，政府成本高，行政监督不力，大量社会事业费用耗费在养人上，直接用于“养事”的经费仅占30%；七是资产监管制度存在缺陷，如事业单位对外出租房产、投资企业等非经营性资产转为经营性资产，既未纳入财政也未纳入国资委监管范围，部分成为账外资产，违纪违规问题发生较多；八是事业单位和公共服务的法律法规体系、绩效评价和考核体系、服务规则、公众评议和舆论监督制度等有待建立和完善。2、明确改革的必要性和目的深圳市启动事业单位改革主要基于以下考虑：(1)事业单位体制存在上述诸多问题，应该改革。(2)解决当前社会主要矛盾迫切需要进行事业单位改革。随着深圳社会主义市场经济的发展，私人物品和服务开始出现相对过剩，公共物品和服务的供给却相对不足。深圳人均GDP已超过7000美元，随着市民物质文化生活水平的提高，对政府各种公共服务的需求逐步增长，已经进入了以发展公共服务业为重点推动社会事业发展的新阶段。日益增长的公共服务需求与相对不足的公共服务供给之间的矛盾不断扩大，已成为当前社会的突出矛盾。事业单位是提供公共服务的主要力量，不对事业单位进行改革，就不能很好地解决这个矛盾。(3)转变政府职能，建设责任政府、服务政府迫切需要进行事业单位改革。事业单位是政府组织总体构成中的一个重要部分，承担着政府直接提供公共服务的大部分职能。事业单位改革是政府自身改革的一部分，不对事业单位进行改革，政府就不能履行好所应该承担的公共服务责任。(4)落实科学发展观，建设效益深圳、和谐深圳迫切需要进行事业单位改革。以人为本，全面、协调、可持续发展，医疗、教育、社会公平和社会保障等重大社会问题和民生问题的解决，都牵涉到公共服务的改善，与事业单位关系改革关系密切。只有对事业单位进行改革，才能将科学发展、社会和谐的任务落到实处。　　基于上述考虑，深圳市明确事业单位改革的目的，是为了解决当前社会主要矛盾，增加公共服务供给，提高公共服务效率，建设责任政府和服务政府，落实科学发展观，保证公众享有的公共服务水平随着经济发展和社会进步不断提高，促进社会的公平与和谐。通过改革，要最终形成公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运