试论如何以招投标方式转让企业国有产权.docVIP

试论如何以招投标方式转让企业国有产权党的十六大和十六届三中全会提出要加快调整国有经济布局和结构，完善国有资本运行机制实现国有产权有序流转的战略目标。目前，企业国有产权交易较为活跃，但转让过程不规范、市场容量小、信息流动渠道不畅通等问题仍存在。如何依法规范国有产权转让，打消群众疑虑，使国有产权交易实现公开、公平、公正，已经成为国资部门、国有企业和人民群众的共同关注点。就国有产权转让方式，《企业国有产权转让管理暂行办法》施行前，全国没有统一法规规定企业国有产权转让的方式。《办法》第5条规定，“企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行”。在企业国有产权转让过程中，招投标是指企业国有产权人作为转让方通过产权交易机构公开征集潜在投资者对目标企业的产权报价后，经专业评定确定最终受让方的一种交易方式。对转让方而言，招投标方式转让企业国有产权有以下优点：一、通过在公开市场上询价和选择某一精心设计的竞争性投标方案，获得企业国有产权转让的最优价格和国有企业重组的最优方案，职工安置等问题也可以得到解决；二、利用多个投标者报价等诸方面的信息，在协商过程中转让方谈判地位较投标者有利；三、转让方能尽量避免耗费时间、资源与无实际受让意向或没有受让能力的受让方进行谈判；四、与协议比，转让方经营管理层不会有低价转让国有资产或损害企业利益之嫌。与拍卖比，灵活性强，协商缓冲的余地大。同时，招投标方式也存在缺点：一、转让方是向不特定多方发出要约邀请，且经评标等环节，如招标不成功，转让方直接成本较高。二、如招标不成功，市场可能将目标企业视为“瑕疵产品”；三、公开发布目标企业转让信息，投标方必将对目标企业进行调查，导致信息泄露；四、招投标方式操作具有较强的技术性和严格的法律程序约束，操作不当势必会引发法律风险。此外，应注意企业国有产权转让并不能完全按照我国《投标招标法》规定来组织实施，《办法》第17条规定，“采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照国家有关规定组织实施”，“采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照《拍卖法》及有关规定组织实施”。招标按方式可分为公开召标和邀请召标，但企业国有产权转让实质上是以邀请招标的方式进行。因为公开招标是向不特定的对象发出招标公告以确定中标人，而企业国有产权转让是在产权交易机构公告20个工作日之后才决定以招标方式转让的，此时受让方的范围已经确定，无需再按公开招标方式进行公告来征集受让方。招投标方式转让企业国有产权，转让方一般按以下程序运作：一、招标准备工作1、招投标程序启动前的工作。以招投标方式转让企业国有产权的前置程序，即在产权交易机构20个工作日的公开挂牌。根据《办法》规定，转让方决定转让企业国有产权时，转让方要对转让的可行性进行分析研究，除了履行内部审议程序和对企业清产核资、财务审计、资产评估及其审核外，应将有关转让信息通过产权交易机构向社会公开发布，以使得潜在的受让方了解目标企业并决定是否产生受让意向。《办法》规定，转让方以产权转让公告方式披露企业国有产权转让的信息应当包括：(1)转让标的的基本情况；(2)转让标的企业的产权构成情况；(3)产权转让行为的内部决策及批准情况；(4)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；(5)转让标的企业资产评估核准或者备案情况；(6)受让方应当具备的基本条件；(7)其他需披露的事项。在产权转让公告中，转让方可以根据转让产权的具体情况，要求潜在受让方提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在受让人进行资格审查。转让方不得以不合理的条件限制或者排斥潜在受让方，不得对潜在受让方实行歧视待遇。根据《办法》规定，在披露产权转让信息期满，如果有二名以上的潜在受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。因此，只有在公告期满并有二名以上潜在受让方时，转让方才能决定是否以招投标方式转让。所以，招投标方式的启动程序是在公告期满以后开始的。2、招标法律文件的准备。采取以招投标方式转让企业国有产权，应准备公告期满前招投标程序启动后所用文件，应准备的主要招标法律文件有：(1)保密协议。在公告期内，受让方应书面表示产权收购意向，同时签署一份保密协议．保密协议的目的是防止投标方泄露或不当使用在招投标过程中获取的转让方重要信息。保密协议通常还会要求投标方在一定期间内不得诱使转让方员工离职或聘用这些员工。(2)制作《企业国有产权转让方案》。《转让方案》的内容包括转让标的企业国有产权的基本情况；企业国有产权转让行为的有关论证情况；转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；企业国有产权转让收益处置方案；企业国有产权转让公告的