凭祥边境综合保税区产业布局战略研究_叶乘伟.pdfVIP

凭祥边境综合保税区产业布局战略研究 ① 叶乘伟 （广西凭祥市发展和改革局，广西凭祥 532600） 摘要：随着中国-东盟自由贸易区建设进程不断推进，凭祥市充分利用 国内外两种资源和市场，以设立凭祥边境综合保税区为契机，按照“市场 竞争、合理布局、科学规划、突出特色”的原则，立足国内和东盟资源， 大力发展出口加工、仓储物流和国际贸易等产业，实现对国内外 “两种资 源，两个市场”的有效配置和利用，主要形成 “两基地、两中心”的产业 布局。即形成以机电制造、电子信息和新型节能及环保等产业为主的出口 加工基地；以热带、亚热带农副产品为主的进出口基地；以机械电气设备、 亚热带农副产品、矿产品等的物流中心；以国际中转、国际配送、国际采 购和国际转口贸易的综合服务中心。合理进行产业布局，一是要做好科学 规划产业发展方向，二是要做好主导产业定位工作，三是要提升产业发展 规模与水平。 关键词：产业布局 产业发展 保税区 出口加工 战略选择 2007 年 7月,时任海关总署党组书记、常务副署长的盛光祖同志率队到 凭祥实地考察后建议设立凭祥边境综合保税区② ，使之成为中国第一个陆路 边境型综合保税区。这一建议立即得到了商务部的响应，该项目也列入国 ①叶乘伟（1978- ），广西贵港人，广西凭祥市发展和改革局副局长，哲学硕士，研究方向科技经济、人力资本和区 域经济。广西凭祥，532600 。 ② 根据《保税区海关监管办法》，“保税区”是指海关监管的特定区域。海关对进出保税区的货物、运输工具、个人携 带物品实施监管。 1 务院批复的《广西北部湾经济区发展规划》中。2007 年 8 月，广西壮族自 治区人民政府向国务院呈文请求设立凭祥边境综合保税区。目前，凭祥边 境综合保税区申报工作正在紧锣密鼓的进行，而对于保税区产业布局和产 业发展如何进行科学地规划，成了申报工作的“瓶颈”① ，也成了一个非常 值得众多专家学者进行深入研究的课题！。 一、产业布局的涵义 产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合的经济现 象。②产业布局的合理性与科学性，极大地影响着一国及一地区经济发展的 经济效益、社会效益和生态效益，关系着社会经济发展战略目标的实现。 产业布局不合理不仅影响产业结构，而且会影响到经济的可持续发展能力。 产业布局在静态上看是指形成产业的各部门、各要素、各链环在空间上的 分布态势和地域上的组合。在动态上，产业布局则表现为各种资源、各生 产要素甚至各产业和各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流 动、转移或重新组合的配置与再配置过程。 二、产业发展现状和目标 （一）产业发展现状 凭祥市经过多年发展，初步形成了以边境贸易、物流和边境加工等为 主的产业。2007 年凭祥口岸出入境货物量 360 万吨③ ，进出口贸易额达到 ④ ⑤ 15.6亿美元 ，边境贸易成交额达到 72 亿元人民币 ，凭祥口岸已发展成为 广西对东盟进出口贸易的第一大口岸；与此同时，边境加工产业发展也已 初具规模，有意到凭祥边境，开展出口加工的企业也起来越多，从事边境 ① 2008 年5 月，国家发展和改革委员会对于设立凭祥边境综合保税区给予明确答复：申报设立凭祥边境综合保税区 必须要进行保税区产业发展规划。 ②周泓.基于产业聚集理论的天津工业产业布局研究[D]:[硕士学位论文].天津：天津大学管理学院，2006 ，29 页。 ③ 数据来源：《凭祥市2007 年统计年鉴》。 ④数据来源：《凭祥市2007 年统计年鉴》。 ⑤数据来源：《凭祥市2007 年统计年鉴》。 2 加工并以越南、老挝、柬埔寨等东盟国家为出口国和利用越南、老挝、柬 埔寨等东盟国家的原料加工增值销往国内外市场的加工企业共有30 多家， 年产值达 5 亿多元，主要有电子、彩砖、纺织、铁矿、环保用品、医药制 品、五金家电、冷藏、汽车、农用机械组装等行业；除此之外，凭祥市物 流业也得到快速发展，