战略环境影响评价思路与其有效性影响因素的研究——以云南省空间发展规划为例.pdfVIP

2006年奎固规划环境彰响评价技术与管理交流会论文睾 战略环境影响评价思路及其有效性影响因素的研究 ——以云南省空间发展规划为例 扬明玉1杨永宏2刘丽萍3欧晓昆” (1．云南大学生态学与地植物学研究所，昆明65009l； 2．云南省建设项目环境审核受理中心，昆明650034；3．云南环境科学研究院，昆明650034) 摘要本文以云南省空间规划为例，为有效识别规划所带来的潜在环境影响．提出基于可持续发展 的战略环境影响评价方法和思路，同时探讨了战略环境影响评价的有效性及其影响因素。 关键词战略环境影响评价评价思路有效性 Environmental 战略环境影响评价(Strategic 其它的环境管理手段，SEA的突出作用是将可持续性考虑(sustainabilltyconsideration)在早期加 入每项战略决策过程(suateOe decision—mIkiIlgpr。。∞)之中婶o】，从而保证一个国家或地区的 长期可持续发展。 SEA与战略决策的融合过程具有如下特点： 被全面识别出来，为该决策的备选方案(shematlves)的筛选和制定提供支持； 2)SEA可以拓宽决策者的视野，加深对本身所制定决策影响的理解，确保决策行动的环境 兼容性(compatibility)； 的顺利实施，从而减少社会成本。 但如何实现SEA与决策过程的融合，不同的国家和地区采取不同的策略”’3j。本文以云南省 空间规划为例，提出一种适合我国现行条件下的SEA评价方法，同时对影响SEA实效性的各种 因素进行分析探讨。 1 云南省空间发展规划 不同地区在多元利益目标导向下的自主行为被认为是制约现行各种规划难以有效配置空间资 源的关键，同时也是实现区域协调发展的主要障碍。国家在。十一五”规划的基本思路中，明 确提出了要根据功能区划分别确定和实施区域政策的方针。为了贯彻这一方针，云南省于2005 年启动了云南省空间规划的研究，提出了初步的空间规划，拟用于指导和调控全省未来的空间资 源配置和生产力布局，主要体现一下两个方面： 1)划定各类功能区的“红线”，把一定区域的经济中心、城镇体系、人口聚居区、保留区 等落实到具体的空间； 2)引导人171平稳、有序地向中心城市、城市群、经济发展较快的区域转移，逐步实现流动 人口的本地化、市民化。 因此，规划从空间层面上将全省划分为优化整合、重点开发、适度开发和禁止开发四类主体 功能区，表1中给出了四类主体功能区的具体范围，概括体现成为空同规划的七个政策导向 (poHcyintensions)。 2006年仝固规划环境影响评价技术与管理交流争论文集 ·315· 2评价的工作思路 2．I SEA目标确立(Objectives) SEA目标的制定是为评价工作提供一套“码尺”，用于检验云南省空间规划的可持性效应。 SEA目标(表2)独立于空间规划目标，其目标更侧重于环境考虑，这是因为有这样一个共识， 现行的公共决策过多地侧重经济和社会目标，而决策的环境影响通常被边缘化曙】。同时，可持 续性发展的核心—公V-tt(equity)需要在社会目标中更多地体现，空间规划对弱势群体的影响 应当重点识别”1。 2．2基础数据收集(Baseline Data) 数据收集工作涉及云南省的经济、社会、环境现状及假如空间规划未制定情况下发展趋势， 作为进行SEA评价的证据基础(evidenceba*)。为了促进收集工作的有效性和可操作性，每项 数据都有具体的指标来体现。通过进行指标兼容性评估，选择一级指标15个，二级指标23个 (表3)。 由于该评价的主体是省级范围的空间规划，数据收集的尺度以地州以上为宜，个别指标数据 细化到县级r对于自然环境数据(例如：水资源、地表水污染、水土流失等)以自然单元(如 流域)为主。数据的来源包括最近5年来各种政府公报、云南省及各地州年鉴、已发表的研究 成果及已建立的各级数据库等。 表I云南省空间规划的七个政簟导向 No