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中国计量-g法(2005·昆明)论文集 法定计量检定机构应对市场变化的整合趋势 北京市质量技术监督局 景晓东 黄光明 “十一五”期间，计量事业的发展任重而道远。依法实施行政许可，充分利用计量资 源，确保法制计量和普遍服务的实施，推进计量检测市场稳步开放，促进有效竞争市场格 局形成是今后一个时期工作的重中之重。 当前。事业单位的改革正在稳步推进，作为承担国家计量法定任务主体的法定计量 检定机构，如何面对市场经济的发展而逐步进行调整，或者说从深层次上进行体制改革， 是我们质量技术监督部门当前急需解决的问题。 下面就法定技术机构如何应对市场的变化谈谈我个人的意见： 一、我国法定计量检定机构产生的历史背景及所面临的问题 我国的计量技术机构在50年代开始建立，1985年《计量法》颁布后，我国的法定计量 检定机构体系才逐步建立起来。初步形成了我国的量值传递体系，为统一全国的量值，促 进全国的经济发展起到了极大的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的不断发展和 完善．特别是加入WTO后，原有的法定计量检定机构的设置和运行体系与当前的经济发 展存在着许多的不适应：所面临的问题一是受政府行政部门地区分割的影响，众多的机 构设置，导致一方面是检测资源的建设重复，另一方面是政府投资分散，导致高端技术保 障能力匮乏。难以形成检测共享的管理体系。二是由于事业单位的体制改革滞后于经济 体制改革。导致我们的法定技术机构在市场经济中定位模糊，职能不清，公益性技术服务 和市场中介服务二者兼而有之。很多技术机构单单依靠法制任务难以维持生计，迫于生 存压力，进入市场，又受到多方面的制约，结果是法制任务管不到位，在市场中又放不开 手脚。 就我国区县一级设置的法定计量检定机构，单就完成法定任务来讲，现有的大部分 机构人员冗余，涉及到一些简单的工作计量器具，几乎所有的法定技术机构都能开展；一 旦涉及到检测技术含量高，检测设备相对昂贵的检定项目，则不是因机构资金匮乏，就是 因人员素质问题而无法开展。能干的大家都上，结果导致检测设备的利用率降低，资源的 极大浪费；而部分技术含量高，或资金需求大的项目又由于受到人员素质、资金等条件的 一156- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 限制，无法保证法制任务的完成，强检的覆盖率和强检率很难保证，一方面是低端资源的 浪费，另一方面又是高端资源的不足，进而降低了政府计量行政部门的技术支持。 同时，随着改革开放不断深入和科学技术的迅速发展，经济全球化的进程的加快，计 量器具在技术上有了很大的进步，从模拟显示发展到数字显示，从手动、单点到自动、多 量程、多功能、计算机化。因此，检测内容和复杂程度的增加、证书的信息量、检测使用的 时间、人力资源、工作环境要求都比十几年前技术含量大大提高。以经济发展为中心的战 略要求计量工作要贴近经济、贴近市场，逐步向在线测试、工程计量参数测试等方面转 向，对技术含量的要求也是越来越高。尤其是大批外资及外向型企业的出现，使社会计量 校准、检测需求势头呈增长趋势，作为法定计量检定机构，如何顺应市场经济的发展，是 我们急待研究和解决的问题。 二、法定计量检定机构发展设想 1．准确定位计量检定机构职能、任务 正确定位法定计量检定机构，是实现量值传递和进行计量检定等技术工作的重要保 证，是政府计量行政部门对计量工作实施综合管理和行政执法的技术保障。另一方面政 府计量行政部门应引导计量资源进行整合，更好地适应市场，为国民经济的发展服务。 根据《计量法》对法定计量检定机构的有关条文，可以理解为法定计量检定机构的准 确定位应该是：政府行政执法中实施强制检定、市场监督的技术支持机构。承担为社会提 供公益性服务。把计量的量值传递系统作为强制管理，则法定计量检定机构又是具体实 施单位。从这个意义上讲，法定计量检定机构应该是全额拨款的事业单位，财务上严格实 行收支两条线。这些机构首重的是社会效益，而不应以经济效益为目的。 为社会提供检测、校准服务的中介机构与法定计量检定机构有着本质区别．这些机 构遵循市场经济规律．以经济效益为目的。 2．法定计量检定机构改革模式 现行法定计量检定机构模式是在计划经济条件下形成的，政府对企业大包大揽。在 市场经济条件下，政府既要保证对企业的有效管理和指导，又要给企业自主管理的权