社区管理（第二版）（21世纪公共管理系列教材） 教学课件 作者 汪大海 魏娜 郇建立 chapter13中国特色的社区管理体制的构建.pptVIP

社 区 管 理（修订版) 重点问题 13.1当前中国城市社区管理体制中的问题 13.2理论建构:行政与自治的均衡 1、社区改革的理论基础 13.2理论建构:行政与自治的均衡 管理体制改革的基本思路:依据我国各城市中社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。社区管理不应是国家的单中心主导，而是国家与社会之间有分工的双中心互动，政府应履行起社区建设的“掌舵”功能，社区则应逐渐地履行社区建设的“划桨”功能，两者通过沟通形成双中心互动的复合体制。 13.3体制建构:双中心互动体制 13.3体制建构:双中心互动体制 13.3体制建构:双中心互动体制 13.3体制建构:双中心互动体制 关 键 词 * 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第5编 第13章 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社区管理（修订版） 21世纪公共管理系列教材 汪大海、魏娜、郇建立 主编 政府应履行起社区建设的“掌舵”功能，社区则应逐渐地履行社区建设的“划桨”功能，两者通过沟通形成双中心互动的复合体制。 社区管理体制改革的基本的思路应是,依据社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。 双中心互动 行政与自治的均衡 第5编 当代中国社区管理的创新与发展第13章 中国特色的社区管理体制的构建 当前我国城市社区管理体制中的 问题与历史 社区改革的理论基础 街道办改革思路 社区改革的体制建构思路 1986 1991 1991 2000 “社区”一词在20世纪30年代被引入中国，而作为一个广泛使用的名词始于1986年。 1991年，民政部为了开拓民政工作又提出“社区建设” 的概念。 1998 年，国务院确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。 2000 年 11 月，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，带来了社区建设在全国各大城市的广泛推行 1,中国社区管理的发展历史： 13.1当前中国城市社区管理体制中的问题 （1） 政府职能转变滞后于社区自治的发展。 （2） 随着大量行政职能的上交，城市管理体 制下的许多权力、经费和资源一并收 回，社区服务工作面临缺乏资源的局面。 （3） 大量行政管理职能上交，工作量骤然增 加，市区政府职能部门对此局面不理解、 不适应。 ２，中国城市社区管理体制改革中出现的问题： (1)对社区的不同理解: 概括起来大致有三个理论范式： 滕尼斯的社区社会二元论、 麦基文的地域社区论、 桑德斯的综合论。 三个范式虽然存在着概念界定的分歧， 但主要含义相对一致，即地域、共同 关系和社会互动。 (2)社区管理体制背后透视着国家与 社会关系的变迁。 “强国家—弱社 会”或“弱国家—强社会”的理论模式。 (3)社区管理体制也体现治理变革。 治理强调以多元的调和为基础,多元性，政府与社会、市场之间的分权。 13.2理论建构:行政与自治的均衡 1、社区改革的理论基础 2、行政与自治的两元均衡 一， 政府职能部门直接向社区派出机构或人员受理和处理行政事务，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服务送上门 二， 三， 职能部门在街道设立分支机构或派出人员，或者在街道设各职能部门人员集中办理业务的社区服务大厅 在市区一级建立各部门集中办理业务的政务中心，并与职能部门开门办公相结合，有些事务可以让居民直接上政务中心去办理，有些难以集中的事务则留在职能部门让居民上门来办理。这样，在社区、街道和市区三个层面都可建立起职能部门独立承担行政职能的新方式 1、行政：政府掌舵 2、自治：社区划桨。 （1）社区工作队伍的专业化保障机制 （2）按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理。. （5）健全社区组织管理法律制度。 （3）政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理。 （4）社区建设的财政保障机制。 （1）保留街道办， 改革街道管理体 制和组织体系。 3、街道办的改革思路：保留、精简，剥离 专业管理职能，塑造沟通平台： 街道不再作为一级准政府组织， 而定位成市区政府与社区之间 沟通联系的平台，市区政府进 行城市综合治理的一个整合资 源、联合行动的平台。 （2）剥离街道 办事处专业管 理职责，推进 政府部门专