改革开放以来中国地方环境立法研究.docVIP

改革开放以来中国地方环境立法研究 　改革开放以来的35年，是我国经济和社会取得巨大发展的35年，也是我国环境保护事业取得巨大发展的35年，还是我国地方环境立法取得重大进展的35年。十八大提出的“生态文明”、“五位一体”、“绿色发展”、“美丽中国”等充满活力与希望的热词，已经成为中国未来科学发展的基本理念和发展路径，环境保护事业也受到越来越多的关注，在十八大之后，分析研究我国的地方环境立法不仅可以为地方的环保事业提供理论指导，加强各省、自治区、直辖市和有地方立法权的城市之间相互学习，促进地方环境立法的进一步发展，而且可以推动中央环境立法的发展，对于建设中国特色的环境法体系具有重要意义。?　　一、改革开放以来我国地方环境立法的简要回顾?　　1979年我国第一部环境保护基本法《环境保护法（试行）》的颁布，标志着我国环境保护工作开始走上了法制化的轨道，带动了环境保护立法的全面开展。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）规定：省级人大及其常委会享有地方性法规制定权，拉开了地方环境立法的序幕。到20世纪80年代，我国的地方环境立法工作已相当活跃，到90年代，地方环境立法已经进入全面发展的阶段。这些地方环保法规既有综合性的，又有单项性的，涉及的领域覆盖了水、大气、噪声、固体和放射性污染防治，自然资源保护与管理，以及海洋环境保护等，主要包括排污总量控制、排污许可证管理、机动车尾气排放监督管理、含铅汽油的销售与使用、二氧化硫污染管理、排污费分级征收、跨市河流面水质达标管理、水源保护区污染防治管理、自然资源的合理利用与保护、流域环境管理、塑料废物管理、海域环境保护管理、废物综合利用、污染源治理专项基金管理、环境监理、危险废物管理、饮食娱乐服务企业环境管理、城乡集体个体企业环境保护、边境口岸地区环境保护等诸多方面。?　　1999年7月，国家环境保护总局政策法规司编辑出版了《地方环境保护法规选编》，选编了29个省、自治区、直辖市和24个有地方立法权城市的地方环保法规、政府规章和规范性文件（计298件），该汇编能比较准确的反映我国地方环境立法近二十年的发展状况。2003年8月，国家环境保护总局政策法规司又出版了《地方环境保护法规选编（1999-2003）》，这个选编汇集了1999年到2003年各省、自治区、直辖市和有地方立法权城市的地方环境保护法规、政府规章和规范性文件，并补充了1999未曾收录的少量规范性文件。我国地方环境立法大致可以分为三个阶段。?　　在起步阶段（1982-1989），这一时期的地方环境立法主要是为了执行国家法律和行政法规，覆盖的领域主要是排污收费、大气污染防治、水污染防治、噪声控制、建设项目环境管理、乡镇街道企业环境管理，其中以排污费的征收和管理为主要内容。?　　在发展和提高阶段（1990-1999），这一时期在立法数量有了大幅度的提高，1994年以来是我国地方环境立法高速发展的时期，覆盖的环境问题的种类也日渐丰富，不仅有执行性立法、也有了自主性、探索性立法，而且已出现了将可持续发展作为立法目标的实践。?　　在继续发展阶段（2000-2003），这一时期仍旧保持了较高的立法数量，地方环境立法技术日渐成熟，各个省针对自身环境特点立法，具备了一定的自主性，并且一些重要城市针对性的环境立法数量也有了较大提高，这在一定程度上避免了照抄照搬国家环境立法的情况，使地方环境立法更加贴近地方实际情况，具有地方特色。?　　二、我国地方环境立法存在的主要问题?　　改革开放以来我国的地方环境立法已取得了一定的成绩，在正确执行中央环境法的实施方面以及具体解决本地环境问题方面都卓有成效，但勿庸置疑我国的地方环境立法仍存在一些不足之处。?　　（一）与本地实际情况联系不够紧密，缺乏地方特色?　　“时空有宜”律是地方环境立法的生态学基础，指的是每一个地方都有其特定的自然和社会经济组合，构成独特的区域生态系统。[1]我国是世界大国，地域辽阔，由于地理和历史的原因，各地所面临的环境和发展问题的重点也不一样，这就决定了我国地方的环境立法要立足于本地实际情况立法。而我国的地方环境立法为了确保与法律法规基本精神保持一致，制定时往往照搬照抄国家法律法规，没有结合地方实际情况和需要，突出地方特色。?　　（二）立法中存在严重的部门利益倾向?　　地方环境法规规章一般是由环境保护部门根据自己的工作需要，受权力机关或政府委托起草，地方环境立法甚至被称为环保部门的法，之所以如此立法具有一定的合理性，因为环境立法具有专业性，环保行政部门比较熟悉工作并且具备这种专业技能，但正因为如此，环境保护行政主管部门比较强调管理相对人的责任和义务，而忽视行政管理部门自身的责任和义务；比较