《劳务派遣服务要求》国家标准.doc

《劳务派遣服务要求》国家标准 编制说明 一、任务来源 国家标准《劳务派遣服务要求》已列入国家标准化管理委员会2012年第一批国家标准制修订计划，计划编号T-317。 本标准由人力资源和社会保障部提出，人力资源和社会保障部归口，中国劳动保障科学研究院和中国劳动学会劳务经济与境内劳务派遣专业委员会联合起草。 本标准为国家推荐性标准，是我国人力资源服务领域中协调劳务派遣三方关系，加强劳务派遣规制急需制定的标准之一，也是促进劳务派遣业务规范化作用的基础标准。 本标准规定了劳务派遣服务的服务内容、文件管理、服务时限和服务流程，适用于指导劳务派遣机构规范开展劳务派遣业务经营活动。 二、编制的目的和意义 虽然我国人力资源服务业标准化工作取得了一定的进展，地方也对劳务派遣服务标准进行了积极的探索，为劳务派遣标准体系的构建积累了一定的实践经验，但是与劳务派遣的快速发展的趋势相比较，劳务派遣标准化工作仍然滞后于实践的发展。为了进一步规范劳务派遣的发展、提高服务质量、维护用工单位和被派遣劳动者合法权益、规范劳务派遣市场，发挥标准化的引领和规范作用，需要进一步推进劳务派遣标准化工作，以适应劳务派遣实践发展的需要。 标准化是服务业发展的重要基础。服务标准是规范服务行为和服务市场、增强服务企业自律和调整服务企业与消费者关系的重要技术支撑。推进服务标准化工作是构建和谐社会、建立诚信服务的具体措施，也是优化服务产业结构、促进服务业可持续发展的重要手段。 1.制定劳务派遣服务标准，是落实国家有关文件精神的重要举措。 2007年，国务院颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确要求加快推进服务业标准化，抓紧制定和修订行业的服务标准。2008年，国务院办公厅又颁布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，再次强调要进一步健全服务业标准体系和社会信用体系，抓紧制定和修订行业服务标准。2011年，劳务派遣服务标准建设已被列入国家《标准化事业发展“十二五”规划》。因此，制定劳务派遣服务标准，是落实国务院有关文件精神的重要举措，对推动人力资源服务业标准化工作，提高劳务派遣服务质量将起到十分重要的作用。 2.制定劳务派遣服务标准，为规范劳务派遣服务和提高服务质量提供保障。 我国劳务派遣在快速发展的同时，面临着发展的困境。目前，我国劳务派遣的发展仍处于初级阶段，劳务派遣的运作和管理还停留在粗放经营层面，服务的不规范已经成为制约我国劳务派遣健康发展的瓶颈。因此，有必要从技术标准的层面针对劳务派遣机构的服务行为提出指导性的规范要求，规范劳务派遣行为，提高劳务派遣服务质量，促进劳务派遣机构的规范发展，推动我国劳务派遣的有序发展。 3.制定劳务派遣服务标准，有利于保护被派遣劳动者的权益。 由于目前我国的劳务派遣缺乏相应的服务标准，致使一些劳务派遣机构运作不规范，靠损害被派遣劳动者的利益谋取自身的利益，导致劳资纠纷的事件日益增多。因此，通过对劳务派遣服务提供、运营管理、服务时限、服务流程等内容进行规范，可以为监管部门对劳务派遣机构实施监督管理提供依据，有利于维护被派遣劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。 4. 制定劳务派遣服务标准，可为制定相关的国家标准提供借鉴，同时也为地方标准和企业标准的研制提供指导意见。 目前，我国没有规范劳务派遣服务的国家标准，国际标准化组织也没有对应的国际标准。随着劳务派遣服务日趋国际化和全球化，有必要从国家层面规范劳务派遣服务市场。劳务派遣标准的制定将为制定相关的国家标准提供借鉴和参考。同时，也为相关地方标准和企业标准的制定提供指导意见。 三、编制原则 本标准在起草过程中坚持了以下基本原则： 1.依法原则 标准的内容不应与现行的法律、法规相冲突，在标准的制定过程中，起草组对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国公司法》、《劳务派遣暂行规定》、《劳务派遣行政许可实施办法》等相关法律、法规和规范性文件进行了充分研究，并严格遵照相关的规定。 2.科学适用原则 标准的科学性包括技术内容的科学性和研制过程的科学性两个方面。起草组一方面注重标准技术内容的科学性，以相关的科学理论和工具为基础，对劳务派遣服务中有效的实践经验进行总结和归纳，确保各项条款符合劳务派遣服务的特性与实践。另一方面，标准制定过程严格遵循标准制定程序，保证标准研制过程的科学性。 3.可操作性原则 起草组从全面性、简便性、可获得性等方面综合考虑，参考国际、国内劳务派遣服务企业的现状，尽可能在标准中给出可操作的方法、要求和量化指标。一方面，有助于建立劳务派遣服务健康发展的优胜劣汰机制；另一方面，防止由于准入门槛太低或太高给劳务派遣服务造成不利影响，以保证劳务派遣标准能够发挥规范市场、促进劳务派遣健康发展的积极作用。 4.适度超前原则 根