关注失地农民利益+确保解决失地农民长远生计——对农村土地征用问题的探索与研究.pdfVIP

资源篇 43 关注失地农民利益 确保解决失地农民长远生计 ——对农村土地征用问题的探索与研究 朱国成1 陈田民2 (1．常州市武进区国土资源局2．中共常州市武进区委党校，常州213161) 随着中国工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。据有 关资料表明，目前全国失地农民总数约在4000万人左右，每年还要新增200多万人。由于政策体制、 机制和管理等多方面的原因，而大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、增收无法、低保无份的，“四无 游民”，成为新的困难群体，社会矛盾日渐突出。据农业部信访处粗略统计，2003年上半年农民来访内 容的30％多为土地征用问题。因此，关注失地农民利益，认真研究解决好农村土地征用后失地农民的 各种社会保障，确保失地农民长远生计，对落实全面建设小康社会的奋斗目标，使社会更加和谐，人民 生活更加殷实具有重要意义。 l 当前农村被征地农民存在的问题及原因分析 1．1 征用补偿标准普遍较低，失地农民没有得到应得的土地收益 农村土地征用补偿标准太低，有的地区补偿和安置补助费按人计算，最高标准为1．8万形人(不 含青苗和地上附着物补偿)，有的地区按田亩计算一亩地仅补偿几千元或者干脆以几百元租金的方式 征用土地。因此被征地农民反映强烈。其原因有两个方面：一是法律对一些补偿标准未做明确规定， 使征地补偿费用大打折扣。如对被征用土地的地上附着物包括地上建筑物或构筑物拆迁补偿均未做 出明确的补偿标准，一些建设项目、特别是国家和地方重点基础设施建设项目，为节省投资，采取“省部 协议”、“政府定价”、“行政干预”和大多按法定补偿标准的最低限核算的办法确定征地补偿费用，使得 失地农民没有得到应得到的土地收益。二是现行征地补偿标准的测算不科学，没有从市场经济规律来 考虑补偿各种因素。现行的政策性补偿规定是按照土地原用途的年产值倍数来进行测算的，即补偿费 是由被征土地三年来的平均产值乘以若干倍，通常是六到十倍，加上安置补偿费、青苗补偿费以及地面 附属物构成。这一标准对失地农民的当期效益而言无疑是一大笔收入，但对农民的长期效益来看就成 负数。因为，年产值不确定因素，使倍数标准存在较大幅度。政府或单位征地往往在法定范固内压低 补偿费用。同时，这种测算办法没有体现土地的潜在收益和利用价值，即现行补偿标准对土地用途(区 位、产值)、地区经济发展水平、农民生活水平、各种社会保障等因素考虑不够周全。特别是农民的医疗 保险、养老保险、就业保险等都是依附在土地上的，但补偿标准只以年收益的固定倍数为限，没有充分 考虑失地农民的各种保障。按照这一标准，全国许多地方一亩地仅仅补偿1．6万元至7000元左右，即 使全部存在银行一年的利息收入也才200多元，无法补偿生计。这就难怪一些农民不愿耕地被征从而 引发矛盾。 1．2失地农民安置方式单一。难以解决失地农民长远生计 随着市场经济体制逐步建立，国有企业和集体企业改革的不断深化。企业用工制度逐步市场化， 长期以来延用的“谁征地，谁安置”的办法已难以实行，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越 少，采取货币化安置为主的方式，即一次性发放安置补助费，让失地农民自谋职业成为各地普遍的选 择。由于一些失地农民自身局限，自谋职业很难找到稳定工作，更无能力与城市其他人群竞争上岗。 失地农民沦为种田无地，就业无岗，增收无路，导致生活水平比征地前有所下降，也难以解决其长远生 计。失地农民认为，“货币安置等于没有安置，钱花光了，还是要找政府”。失地农民如长期无法就业， 终将会成为社会不稳定的因素。 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 1．3土地收益主体不明确。征地补偿费管理五花A．fl 由于集体土地所有者代表不明确，权能不明确，这就造成征地补偿的内容、对象以及征地补偿费用 分配等制度的建立缺少法律依据，客观上存在着农民与集体、集体与政府、上级政府与下级政府的利益 分配矛盾。在征地费管理上，各地的做法也有不同，五花八门。如有的将补偿费直接给农民，有的给村 里，有的给乡镇，征地补偿措施不完善，被征地农民的生产、生活出路得不到保障，加上有些农民征地补 偿费被拖欠、截留、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。 2 关注失地农民