小城镇社区服务研究.pdfVIP

理论与跛咯篇 ·239· 小城镇社区服务研究 韩 勇 (南京大学社会学系，南京210093) 小城镇社区是指具有一定人口规模的县城镇及较 的指标体系应是综合的，不能仅仅以经济指标去代 发达的乡镇集镇，与农村有紧密联系彳日主要是从事非 替，社区服务等指标同样应占据重要位置。 农活动的人群聚落。小城镇社区服务则是指以小城镇 (二)小城镇居民生活质量提高的需要。只有以 社区为基本依托的社会服务。我国目前的社区服务发 人为本的发展，才能解决发展的最终目标这一根本性 展很不平衡，大中城市发展较好，丽小城镇与农村的 的问题；只有以人为本的科学发展观，才能将发展的 社区服务则非常薄弱。一些研究者通过统计数据反映 最终目标定位于满足人们各种层次的需要。小城镇社 了这一点。以最能体现社区服务发展水平的指标“社 区的居民在生活水平不断提高的同时，客观上又开始 区服务综合指数”(由“社区服务覆盖率”和“每百 要求建立必要的社区服务，以便使生活质量在比较规 万城镇人口拥有社区服务设施数“加权平均所得) 范的、有保证的条件下继续提高与完善。这种提高要 的数据来观察目前发展状况较好的城市在70分左右， 求，不仅包括经济生活水平，而且还包括精神、文 而一些落后的城市则在30分以下。在一些小城镇， 化、卫生、体育等全方位的需求，所以要将社区服务 这一指标甚至几乎为零。但与此同时，随着我国城市 的建立完善作为一个体系来发展。正是在这种背景 化进程的发展与居民生活质量要求的提高，小城镇社 下，小城镇社区服务应运而生。 区的居民对社区服务的要求也逐渐加大和提上政府工 (三)城市化进程的推动。1978年以来，中国城 作台面。因此，重视小城镇的社区服务研究与发展是 市化进程步伐加快，紧跟世界发展趋势。在中国城市 非常重要的。 化的进程中，小城镇建设是一个极为重要的组成部 一、小城镇社区服务的重要性 分。城镇化进程的推进是同农村经济的发展密不可分 从严格意义上讲，1978年以前的中国，受资源的，农村经济的发展必然促成许多具有集聚效应的小 条件与居民意识的限制，小城镇社区服务并不为人们 城镇社区的形成与发展；另一方面，农村中巨大数量 所看重，不可能成为社会急需性的事情。但改革开放 的剩余劳动力有很大一部分也将在邻近小城镇社区就 与现代化进程的推进，小城镇社区服务开始成为中国 地消化。这双重的压力使得小城镇社区的建设任务越 基层社会一个重要的服务需求，成为中国社区建设中 加紧迫，相应的社区服务建设也成为一件急切的事 的一项必不可少的重要的内容。其重要性之所以凸 情，否则小城镇的建设就不是完整的。 现，主要原因在于： (四)社会分化与社会整合过程的需要。1978年 (一)小城镇社区整体化发展的需要。中国围家 以前中国是一个同质性社会，稳定性很高，社会分化 改革以来，乡镇企业得到了突飞猛进的发展，民间工 程度很低。之后，随着体制改革进程的不断深入，市 商业贸易也非常活跃。小城镇社区在经济上的巨大发 场化进程的迅速展开及社会流动速率的加快，中国的 展客观上必然要求社区在社会其他方面包括社区服务 社会分化已经成为一种趋势：多种经济成分并存，大 方面得到相应的发展。否则，单方面的经济突进将会 量新职业形成，许多新社会组织与团体也大量出现， 受到非经济因素的制约而受到影响。社会机体发展的 社会差距也开始拉大。从一个比较重要的方面来看， 的一个重要特征