1979～2004年欧洲主要国家国有经济的布局收缩研究.pdfVIP

1979—2004年欧洲主要国家 国有经济的布局收缩研究 任俊睦 本文主要介绍了英、法、意、德四国国有经济布局收缩的基本情况，进而 分析了其原因，主要有：国有企业亏损严重、服务质量差；政府财政不堪重 负；政府的经济政策取向发生变化；外部环境因素的影响；技术变化因素的影 响等。这对于揭示市场经济条件下国有经济布局演变的趋势和规律性以及对我 国国有经济布局调整具有重要的理论价值和现实意义。 本文所分析的欧洲主要国家包括德国、英国、法国、意大利。英、法、意、德 四国不仅经济发展水平在欧洲名列前茅，而且在经济体制模式演变和国有经济布局 调整方面也非常具有典型性。因此，研究英、法、意、德四国国有经济的发展变化 情况，对于揭示市场经济条件下国有经济布局演变的趋势和规律性，对于中国国有 经济的布局调整，具有重要的理论价值和现实意义。 一、欧洲主要国家国有经济布局收缩的基本情况 欧洲主要国家这一轮国有经济布局的大规模收缩是在“私有化”的名义下进 行的。“私有化”的基本含义是把国有企业的资产出售给私人企业、机构或个人。 它包括国有企业资产的全部出售或部分出售，这两种情况都会导致国有企业所有制 或产权结构的变化，从而带来国有经济的总量规模和部门分布的调整。 (一)英国 撤切尔夫人领导的保守党政府执政以后，在英国进行了一场历时18年的私有 化运动，对国有经济布局进行大规模收缩，基本上按着“先易后难”、先竞争性部 门和赢利企业而后垄断性部门和亏损企业的顺序，分阶段对国有经济布局的总量规 模和部门分布进行了大规模调整。 第一部分宏观经济研究冈 第一阶段，1979～1983年，首先对竞争性部门和营利性国有企业进行私有化； 第二阶段，1984～1993年，开始对垄断性部门和亏损国有企业进行私有化；第三 阶段，1994～1997年，对三个难度最大的部门进行私有化。这样，在历时18年的 私有化运动中，英国政府总共出售了价值1150亿美元的国有企业资产。从1998 年开始到现在，英国原有的国有企业只剩下三家，狭义的国有经济占CDP的比重 为2％，对英国经济已经没有重大影响。 (二)法国 法国在20世纪80年代的国有经济规模扩张到1985年结束。1986年法国右翼党 上台，同年7月颁布了《私有化法》，计划到1991年将工业和金融部门的65家国有 企业私有化。但计划仅仅完成了约1／3就因为1988年社会党重新上台而中断。社会 党政府在1988～1992年执政期间，实行了“双不”政策：既不逆转私有化进程，也 不继续进行国有化运动，国有经济布局处于静止状态。1993年右翼党再次上台，颁 布了新的《私有化法》，重新掀起了私有化运动。具体过程可分为三个阶段。 第一阶段，1993～1996年，右翼党政府执政期间，私有化运动主要在竞争性 领域(金融、工业制造业)展开；第二阶段，1997～2001年，社会党政府上台执 政，在继续对工业制造业(主要是国防、空间和电子工业)进行私有化的同时， 开始出售垄断性行业的国有企业资产；第三阶段，2002～2004年，2002年再次上 台的右翼党政府宣布政府将采取实用主义态度对待国有企业，逐个分析国有企业的 赢利现状和潜力，进行个案处理。 从1986年到现在，法国政府出售的国有企业资产价值已经超过1000亿美元。 经过这次国有经济布局的大收缩，法国国有经济的总量规模发生了很大变化，到 年的180万下降到现在的大约129万，占就业比重的9．8％。 (三)意大利 第二次世界大战以后，意大利的国有经济部门长期在国民经济中占据重要地 位。但1974年经济危机以后，国有企业经营绩效普遍下滑，财务状况持续恶化。 巨额的公共债务和财政赤字使政府不堪重负，在遍及欧洲的私有化潮流裹挟下，从 1993年开始，意大利也开始大规模收缩国有经济的总量规模和部门分布，并在 1993～2000年形成高潮，目前这一过程也已经接近尾声。大体上可分为两个阶段。 第一阶段，1993～1995年，私有化在竞争性领域展开，首先对金融、制造业 的国有企业(包括控股公司和国营企业)进行私有化。1993年出售了当时全国最 INA60％的股份。然后，从1994年开始，开始对钢铁、冶金、食品、机械制造、 曰竺翌兰篁兰竺兰 石油