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主报告： 优化国土空间开发格局研究 1 肖金成 欧阳慧等著 内容提要：国土空间开发格局是一个国家的人们依托一定地理空间通过长时 间生产和经营活动形成的经济要素分布状态。本报告分析了我国国土空间开发格 局的现状与问题，探索了优化国土空间开发格局的基本思路，即集中发展，多极 化协同集聚；集约发展，高效利用国土空间；人口与 GDP 相匹配，产业集中和人 口集中相同步；因地制宜，不同区域采用不同的开发模式；点、线、面耦合，构 建“城市群—发展轴—经济区”区域空间体系。在此基础上提出了打造发展轴、 发展城市群、培育增长极、构建经济区、建设区域性中心城市、强化粮食能源和 生态安全保障等优化国土空间开发格局的基本设想。 我国人民在长达几千年的生产和经营过程中，形成了不同形态的空间格局， 如人口的聚集、基础设施的建设、城市的发展等。近代以来，随着生产力水平的 提高，人们改造自然的能力不断增强，空间格局的变化也在加快。当前，我国正 处在工业化、城镇化过程中，经济结构、区域结构、城乡结构正在发生巨大变化， 如何优化国土空间开发格局是一个关系到十几亿人口生存发展的重大战略问题。 对此，我们进行了探索，提出了优化我国国土空间开发格局的基本思路和设想。 一、对国土空间开发格局的认识 空间，哲学上认为是物质运动行为和存在的表现形式，行为是相对彰显的运 动，存在是相对静止的运动。物理学上的空间，是指能够包容（所有）物理实体 和物理现象的场所；空间是有或没有具体数量规定的认识对象，是有长、宽、高 三维规定的空间体。国土空间是“区域”在国家尺度上的称谓。首先具有“区域” 2 。 的基本内涵：一是具有基本的自然地理规定性，“是地域分异规律作用的产物” 二是具有一定的经济规定性，它是“社会经济客体在区域空间中的相互作用和相 3 互关系以及反映这种客体和现象的空间聚集规模和聚集形态” 。三是具有一定 的行政规定性，列昂提夫认为将“区域”与行政区划相结合有助于掌握数据、描 1 本报告系国家发改委宏观经济研究院2011 年重点研究课题，课题组长肖金成 欧阳慧，成员：申 兵、汪阳红、孙久文、黄征学、刘保奎等。 2胡兆量：《地理环境概述》，科学出版社1994 年版，第124 页。 3陆大道：《区位论及区域研究方法》，科学出版社1991年版，第88页。 3 4 述、制定实施政策等 。其次，国家尺度下的“区域”（国土空间）具有不同于一 般意义“区域”的特定内涵。一是受关税、贸易壁垒等影响，其要素流动的交易 成本或广义运输距离更显著，在经济全球化、区域经济一体化发展日益深入的背 景下，国土空间受到外部环境的影响越来越大，国际政治经济环境、贸易政策等 都会对其产生重要影响。二是出于国家安全的考虑，国土空间上战略性资源配置 要立足内部，这样以效率为导向的市场机制将呈现部分失灵，从而需要中央政府 层面的宏观调控或管制来辅助。因此，可以这样概括，国土空间是一个国家进行 各种政治、经济、文化活动的场所，是经济社会发展的载体，是人们生存和发展 的依托。 国土空间开发就是以一定的空间组织形式，通过人类的生产建设活动，获取 人类生存和发展的物资资料的过程。国土空间开发格局是一个国家的人们依托一 定地理空间通过长时间生产和经营活动形成的经济要素分布状态。从全球角度 看，国土空间开发格局的形成和发展与经济社会发展阶段密切相关。在农业社会， 水资源对于经济社会的发展具有决定性意义，空间开发长期处在“流域主导期”。 如两河文明、尼罗河文明、印度河文明、黄河文明等。工业化时期，推动经济社 会发展的