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现阶段我国保障性住房问题研究 　　摘要：目前我国住房水平存在区域上的不平衡性，城乡之间存在较大差距，不同收入水平家庭的住房水平也存在很大的差异性。因此，我国政府需要加快建立和完善我国的住房保障体制，解决中低收入家庭的住房问题，促进住宅与房地产业以及国民经济的持续、健康发展。 　　关键词：保障性住房；问题；研究； 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　所谓保障性住房，指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，具体包括：一是商品双限房，是指可以让城市中低收入家庭有能力购买的商品房，是一种限户型、限房价的保障性住房；二是经济适用房，指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房，具有经济适用的特点。这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房； 三是廉租房，指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。四是政策性租赁房，是指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。 　　一、我国住房的政策背景 　　我们需要在对我国现阶段社会经济条件和住房问题深入了解的前提下，制定并不断调整完善我国的保障性住房政策。我国现阶段住房问题的主要特征如下： 　　1、我国的国民经济仍相对落后，正处于快速城市化的过程中，大量农村人口向城市迁移，并以农民工的形态进入城市务工，他们微薄的收入使得他们无力在城市中获得稳定的住所，缺乏必要的住宅保障需要大量的住房。 　　2、普通居民的收入偏低，贫富差距仍在继续拉大，购房资本、需求及期望不均问题更加明显。对于人均收入纺锤形模型的底部，包括一部分中间位置的群体来说，价格高涨的商品房大大超出其承受能力。而处于上部的不断壮大的中产阶级却对住房在数量和质量上提出了更高的要求。 　　3、经过多年推行国家福利分配的住房政策，国家不堪重负，于是进行住房改革，减少对住房市场的干预，但这样加重了对市场调节机制的依赖，再加上房价高涨的冲击，房改思路渐渐偏离了轨道，出现了“市场甩掉保障远远跑在前头”的局面，中低收入者的住房问题也成了影响社会的民生问题。 　　4、我国当前保障性住房建设和管理总体上尚带有探索性质，缺乏系统性的制度体系。因此上至保障性住房供应体系的制度目标、主要机制，下至保障性住房产品的类别、保障范围、保障方式等都尚不规范和系统，存在碎片化、错位等各种相互矛盾的问题。如市场中各类保障性住房划分不规范，中央政府与各级地方政府之间、政府和企业之间在保障性住房建设方面的权责不明晰，分配错位。 　　二、政府对住房问题实行必要的干预。 　　 根据西方经济学的基本理论，市场是配置资源的有效方法，市场只有在完全竞争、信息充分、没有外部效应的条件下，才能实现帕累托最优。但是由于住房的特性，如不可移动性、土地资源稀缺性、价值量大、使用期限长等，并且住房问题关系到国家社会民生和谐，可见住宅市场是一个不完全竞争的市场，仅靠市场这只无形的手调节和配置资源是缺乏效率的，不能达到最优，这就需要政府的干预。 　　通过对发达国家住房机制的研究发现，所有发达国家的政府都根据各国的实际情况，通过政治、法律、经济等力量或资源，对住房的生产、供给和消费实行干预，形成住房政策。这些宝贵的经验值得我们总结和借鉴。我国正处于城市化的高速进程中，导致了土地供应紧张、住房短缺等问题；另外，近年来房价疯涨，脱离了多数中低收入家庭的实际购买能力，无法通过商品房市场解决其住房问题。这些情况决定了我国政府需要对住房政策进行实践和探索，并通过住房制度、政策对住房问题实行干预。 　　“住房政策是指任何持续的行动过程，旨在对住房状况发生影响。”从根本上将“民生和谐”的概念融入到房地产调控的全局当中，这对于整个行业以及社会发展来说，都具有十分重要的意义。就本质而言，任何形式的市场经济健康发展都离不开政府宏观调控的引导，但政府调控不等于市场问题得到解决，而且即使市场中存在的问题得到解决，也不意味着政府可以收手不再调控。要明确：“市场”和“政策”是社会经济发展必不可少的“两条腿”，二者并驾齐驱、缺一不可。 　　三、保障性住房我国保障性住房建设实施中存在的问题 　　(一) 在法律制度上存在先天不足 　　1．法律效力先天不足 　　统一的住房保障制度法律法规缺失。发达国家建设住房保障的一个重要经验就是立法先行。在我国只是国务院发布的通知或意见、各部委出台的管理办法和条例以及地方政府适用于本地区的管理办法。法律保障滞后，相关部门和各级政府的权力和义务就缺乏严格的界定，对公共权力的限制也无从谈起，更不