山区小城镇发展的困境和出路研究.pdfVIP

山区小城镇发展的困境与出路研究 O 黄泽勇 中国的城市化进程主要是城镇化进程。山区地方，更是 元体制，‘中华人民共和国宪法、中华人民共和国土地管 如此，现在亟需加强山区小城镇规范建设，以接纳更多的 理法、中华人民共和国物权法等规定，城市土地属于国 移民。 家所有，农村和城郊的土地除法律另有规定的，属于集体所 有。城镇土地多数属于传统的集体所有。大多数小城镇房屋 一、小城镇建设的现状及特点 没有国家颁发的房产证，即大量城镇住房(包括门市、商铺、 旅社等经营用房)没有房屋产权证书，名为城镇住房实为农 四川现已大量存在的小城镇，基本特点是：发展蓬勃繁 村宅基地住房；外表是城镇，内在实质是农村；从住房性质 荣。小城镇不断延伸、扩张、扩大，容纳的人口越来越多， 上判定，基本就是把农村的宅基地住房搬到街道旁边，自发 建设面积越来越大。一般县下，原有的区、镇已经扩张为居 聚集，形成城镇。 住人El万人乡镇，即使小乡镇也有数千人不等，由交通要道 第二，房屋建设管理不规范。城市房屋销售开发商需要 自发形成村落，聚集人口也是几十、数百人。粗略统计，现 具备五证二书，城镇房屋建设则不按照这一套程序进行。一 有山村农民中有大约1／3进城市生活，1／3进了城镇，还有 般是国土部门审批办理一个建设许可证，各个集体组织同意 1／3散居乡村。现代化生活图景是：多数移民进入城镇生活、 后，村民自行修建、自行规划、设计、施工建设、验收；房 居住，安居乐业；比例很小的人El居住在乡村，以农业生产 屋自行装修使用。各家各户自行打算，他们的审美标准、经 为主；部分厌倦城市生活的市民可以回到乡村和城镇居住、 济承受能力不一，住房格式多样，单个看起来都很漂亮，但 生活。城镇成了城乡的桥梁和中转站。亟需改造升级也可以 整体而言，却是参差不齐、凌乱不堪。 改造升级。现有小城镇生活品质低，污染严重，公用建设基 第三，公用事业建设及管理缺失。少数公共设施政府负 本没有，居住环境非常不理想，还有继续恶化的趋势，生活 责修建，多数地方没有公共设施建设。小城镇各家各户的电、 品质难以提高。 水、气、光纤等基本是“逗节节龙”，管线自行安装、连接， 事故隐患多，维修困难；垃圾扫地出门为原则，也许门内千 二、小城镇继续发展中的问题 干净净，门外则脏乱不堪，而附近的小河流就成了天然的排 污场所。现有小城镇本身只是农村人口、物资、资源等的简 山区小城镇发展多是自发的、随意的、无序的，导致小 单聚合，缺乏公用服务设施建设和必要的管理服务制度及 城镇难以良性发展，地毯式扩大小城镇的住宅建设，问题主 环境。 要表现在以下几个方面： 第四，自我管理能力弱。自发形成的小城镇，没有公共 第一，宅基地性质，商品房外貌。国家土地是典型的二 管理机构，即使有也比较简陋且不健全。大多数青年人、成 四A兰!垒 2013弗8月 槛济体制文革 年人在备处奔波打工，生活在小城镇的入以“613899”郝酞 观相对统一。公共事务自我譬理，形成长效掰行鳇薪规定。 居多，管理能力有限；流动饿大，也无法形成稳定的自治组 住宅、公用事业、基础设施等按照新