苏州市相城区国土资源所绩效评价指标体系的研究.pdfVIP

第七部分综合及其它篇 苏州市相城区国土资源所绩效评价指标体系研究 苏州市相城区国土资源所绩效评价指标体系研究 唐建农，燕杨 (苏州市国土资源局相城分局，苏州215131) 摘要：本文通过对垂直管理后的国土资源所工作环境及工作要求的分析，概括出相城区国土资源所绩效评价指标体系，并 运用AHP法对评价指标体系进行了量化处理。 关键词：国土资源所绩效评价指标 1问题的提出 苏州市相城区是一个参照县级管理模式的市辖区，2004年底，根据国务院《决定》的精神，实施了体制改革，下属十个国土 资源所全部成为参照公务员管理的事业单位，经费纳入区财政。由于历史的原因，基层国土资源所总体素质均比较薄弱，为 了尽快促进基层国土资源所转变观念、转变职能、转变作风，以实现新体制下国土资源工作的要求，一个迫切需要解决的问题 就是要制定出一套较为完整且更为有效的国土资源所绩效评价指标体系，为国土资源所的建设提出一个明确的方向，建立一 个科学的规范。 2国土资源所工作环境分析 国土资源所是国土资源管理系统最基层、最前沿的工作单位，是国土资源系统面向乡镇的一个窗口，国土资源管理的许 多政策法规都是通过国土资源所去具体实施。实行垂直管理后，加强了对基层国土资源所的监管力度，国土资源所一方面必 须更加严格、更加规范地贯彻执行国家的土地管理法律法规；另一方面，作为一个派出机构，国土资源所身处地方，又必须积 极融入到地方经济建设中去，为地方经济发展提供资源保障。因此国土资源处在了整体利益与局部利益矛盾冲突的交汇点 上，这些矛盾具体表现在： 一是保护与扩张的矛盾。在当前经济高速发展，城市化快速扩张的浪潮中，国土资源所一方面要耕地保护，限制建设用 地的扩张规模，另一方面又要为地方经济发展做好用地保障，处在保护与发展的两难境地。 二是土地征收与权益维护之间的矛盾。土地征收往往是地方政府的行为，而《土地管理法》又将征地安置补偿的职责赋 予了国土资源管理部门，国土资源管理部t-Jt：有余而力不足，因此也使得国土资源所位于征地与补偿的矛盾冲突之中。 三是服务经济与严格执法的矛盾。地方政府发展经济的冲动使得对他们对土地寄于厚望，盲目扩张、乱占滥用，给国土 资源所严格执法带来了重重困难。 四是依法行政与行政效率的矛盾。行政效能建设要求政府部门减少行政审批环节，提高行政效率；而依法行政又要求国 土资源部门要严格执行法定的审批程序，这势必又影响了国土资源所的行政效率。 从上述分析中我们可以看出，国土资源所是在利益的焦点上开展工作，是在矛盾的狭缝中履行职责。 3国土资源所工作要求分析 通过上述分析，可以看出，新体制下，国土资源所一方面受国土资源系统垂直管理，一方面直面地方政府和土地权益者， 因此对国土资源所工作要求的分析也就从内部一国土资源管理系统和外部一地方政府、土地权益者两个方面来进行。 内部工作要求：在系统内部，国土资源所要认真履行《土地管理法》所赋予的职责，认真完成上级下达的各项工作任务。 在全国上下深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的形势下，就系统内部而言，国土资源所重点要做好以下几 方面的工作： 一是严格执行土地利用总体规划，优化用地结构，限制建设用地过速扩张； 二是加强耕地尤其是基本农田的保护，落实好各项责任措施； 三是搞好土地复垦整理工作，重点是要加强复垦整理项目库的建设； 四是加强土地巡回执法，规范土地利用秩序； ． 五是落实土地节约集约利用政策，严禁土地闲置浪费； 六是做好土地调查工作，提供各类基础数据，建立好日常台帐。 外部工作要求：外部主要涉及地方政府及土地权益者两个方面，归纳起来主要有： 一是为经济发展提供土地资源保障，具体来说就是要及时有效地做好土地报批工作； ～515一 江苏省土地学会学术年会f二Oo七年度)论文集 二是加强对征地过程的监管，做好对被征地农民的安置补偿工作； 三、是积极推进土地的市场配置机制，搞好土地的公开出让，严禁地方政府低价出让土地； 四是各类土地权证的登记与发放； 五是土地信访，有效排解基层土地权益人的各种矛盾和争议； 六是宅基地管理，做好农民建房的审批与管