铁路基础设施使用费定价目标的研究.pdfVIP

2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 铁路基础设施使用费定价目标研究 郑飞 (北京交通大学经济管理学院北京100044) [摘要]：文章首先提出了铁路基础设施使用费同时影响和调整着铁路上部运输企业和下部路网企业 的生产经营活动，然后在分析铁路基础设施垄断性和准公共性的基础上，借鉴基础设施产业价格管 制的目标，提出在制定基础设施使用费价格时，应考虑到实现促进社会分配效率、刺激企业生产效 率与维护企业发展潜力等在内的三大目标体系。 [关键词]：铁路基础设施使用费目标 1．基础设施使用费的概念及实际意义 1．1基础设施使用费 铁路的基础设施是与铁路运营设施(包括客货运、机车车辆等)相对而言的，是指构成铁路路网 的固定设施，包括线路、桥涵、隧道、站场、电力系统、通信信号系统和调度指挥系统等。 基础设施收付费制度是指通过产权关系、财务关系的界定，将运输经营业务与路网部分的运用 维护分离开来，从事客、货运输经营的企业向路网部分支付相关的使用费。各项基础设施使用费也 统称路网使用费。基础设施使用费制度同其他影响人类行为的制度一样，内含一定的约束和激励机 制，影响和调整着铁路上部运输企业和下部路网企业的生产经营活动。 1．2基础设施使用费的实际意义 从表面看，基础设施使用费标准的高低，仅仅涉及铁路线路的提供者和铁路线路的使用者之间 的经济关系。但从本质上看，基础设施使用费标准的制定，除了直接影响铁路客、货运与线路的经 营成果外，还有以下影响。 ’ 如果基础设施使用费标准制定的过高，将会加大铁路客货运输企业的运输成本，从而削弱铁路 运输在整个交通运输领域的竞争力。这一方面，会影响铁路客货运输的经营结果，另一方面，同样 会影响到铁路基础设施的经营、维护，造成适得其反的效果。 如果基础设施使用费标准制定的过低，路网的发展缺乏资金来源，甚至线路的正常运转及维护 得不到基本保证。这一方面，‘同样会影响铁路客货运输的经营，另一方面，更重要的是影响铁路运 输业的持续发展，以及铁路在国民经济中的作用。 同时，基础设施使用费是不同铁路运输企业相互过轨运输清算的重要指标，是铁路准入政策的 重要组成部分，其收费标准是否合理直接影响到不同铁路之间的关系，甚至更重要的还影响到铁路 的对外开放。 2．基础设施使用费标准问题是公共政策问题 基础设施使用费标准的制定问题是～个公共政策问题。换句话说，基础设施使用费的标准应该 由政府来控制。这主要是由于铁路基础设施的准公共性和垄断性决定的。 2．1铁路基础设施的准公共性 在现实生活中，能够满足人们需要的物品有私人物品和公共物品之分。萨缪尔森把“公共物品’” 定义为每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。与私人物品相比公共物品具有两个 基本特征：一是非竞争性，即一个人对公共物品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减 少他人消费该公共物品的数量和质量。二是非排斥性，即在技术上无法将那些不愿意为消费某公共 物品付款的人(即免费搭车者)排除在该公共物品的受益范围之外；任何人也不能用拒绝付款的办 169 2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 法，将与其消费偏好不一致的公共物品排除在其消费范围之外。另外，还有介于私人物品和公共物 品之间，既有私人物品性质又有公共物品性质的混合物品。混合物品又可称为准公共物品，它具有 非竞争性的特征：对于受益范围内的消费者，在未出现拥挤现象之前，大家可以同时享用互不影响； 同时，它又具有排他性的特征：它可以将“免费搭车者”排除在受益范围之外，因而其收益可以定 价，成本也有望得到补偿。 铁路基础设施是一种特殊的准公共物品，它在未出现拥挤现象之前，具有非竞争性和排他性特 征，是典型的准公共物品；而在某～时段、某一区段出现拥挤现象时，则具有一定的私人物品特征。 2．2铁路基础设施的垄断性 除了通过长期竞争中的兼并与重组而形成的最终的垄断企业，一般来说，某个行业垄断存在的 原因是其他市场主体(主要是企业)认为这一市场无利可图或者说难以进入这一市场，这就是垄断障 碍的存在。因而，事实上市场进入障碍是所有垄断权力的根源。 铁路的基础设施，由于投资的数额较大，投资建