土地可持续利用规划地有关研究探析.pdfVIP

一． 土地可持续利用规划的有关研究探析 贺涛彭晓春董家华 l土地可持续利用规划研究现状 国内外可持续土地利用规划的研究是在联合国‘21世纪议程》发表后开始的，该《议程》第 lO章。土地资源的综合规划与管理”提出土地资源与综合管理的总体目标，即促进土地分配向那些 可提供最大可持续效益的土地利用途径倾斜，促进向土地资源可持续的综合管理转移。并且应同时 考虑环境、社会和经济问题。这韶分内容为以后可持续土地利用的规划和综合管理、决策提供概念 框架。由于可持续发展概念的广泛性和土地资源可持续利用判断标准的不确定性，致使目前有关土 地可持续利用规划理论和方法体系的研究尚处于起步阶段。 1．1可持续利用规划内涵的研究 地权力人和决策者之间的协商和交流来优化规划方案，并对未来土地利用进行选择。由此可见，FAo 对可持续利用规划的理解侧重于规划的协调和社会可接受性两方面。H．N．Vanher等认为 (H．N．va咀h盱，1994)可持续土地利用规划是为了正确选择各种土地利用区位，改善农村土地利用 的空间条件以及长久保护自然资源而制定的土地利用政策和实施这些政策的操作指南，其侧重点是 农用土地的可持续利用规划。 1．2可持续土地利用规划内容的研究 联合国开发计划署等认为可持续土地利用规划的重要内容是保证土地开发不超出本身的环境 容量，保证环境不退化，并保障当代和后代的需要。H．N．valllicr等认为可持续土地利用规划应包括 三方面内容：±地利用政策的制定、不同土地利用类型和区位规划及空间条件改善的规划。 1．3可持续土地利用规划编制原则和方法 l锄duse 其核心是交互式土地利用规划(iIlt‘：ractivc pl孤ning)，提出土地综合规划的三个基本原则： 一是土地生产潜力的保持；二是可获得的土地公平性提高，三是基于谈判的决策系统。联合国在波 恩举行的第九次会议提出可持续土地利用规划的方法为：促进规划过程的对话，加强面向行动的研 究；深化人们和机构之间的合作。联合国可持续发展委员会2000年的第8次会议，对土地资源的 综合规划和管理形成决议，强调各国应采取同意的规划和管理方法以实现可持续发展战略的重要 性，尤其提到生态规划的方法，并确定了土地资源的综合规划和管理的优先领域。在可持续土地利 用规划的方法研究方面，国外十分重视公众参与及规划的社会接受性。 我国将可持续利用规划的思想应用到土地利用规划中，并正式提出土地可持续利用规划的概念 和方法是近几年才开始的。郭怀成等基于土地利用系统是一个本征性灰色系统。以灰色多目标规划 (GMOP)方法为核心，提出了一套流域土地利用灰色多目标规划模型，并结合密云土地利用规划研 叠兰薹銎±!!苎苎坠查苎丝 究，通过应用交互式调整和情景分析方法，得到该模型在两种情景下的优化方案，最后进行方案的 筛选和决策(郭怀成等，2003)。严金明认为从深层意义上说第二轮土地利用总体规划修编的战略 思路要比修编的具体方法更为重要。应当把土地利用总体规划修编的意义提高到确保我国土地资源 安全的战略高度，把修编的着眼点和目标提升到社会经济发展层面上来(严金明，2001)。谢俊奇对 区域可持续土地利用规划管理的内容和基本程序进行了探讨(谢俊奇，1998)。程效东等认为制定 可持续利用规划首先要讲究公平性，一个是代内公平，一个是代际公平，还有就是区域公平；其次， 制定规划要讲究生态、经济、环境的协调性，即进行生态土地规划，重视生态土地利用的合理性(程 效东，2004)。 但从总体上看，我国目前可持续土地利用规划的研究基本处于探索阶段，对可持续土地利用规 划的概念、内容、体系、方法等开展的系统研究更少。 2土地可持续利用规划的程序和内容 城市可持续土地利用规划编制可分为以下四大阶段：资料收集与分析、土地可持续利用评价、 规划编制、实施管理。资料收集与分析，此阶段的目的是评定城市土地利用现状，并进行综合生态、 社会经济基本状况的评析。根据城市生态的基本理论和相关原则，综合土地的生物生产能力与空间 容纳资源，制定新的土地评价体系及利用标准。土地可持续利用评价的作用是找出区域土