我国核安全法律体系的研究.pdfVIP

中国核能可持续发展 SUSTAINABLEDEVELOPMENToFCHINANUCLEARENERGY 我国核安全法律体系研究 花明陈润羊 (东华理工大学) 摘要：在归纳和总结国际核安全领域立法情况的基础上，从纵向和横向两个纬度对我国现行核安全法律体系 进行了剖析，进而分析中国现有核安全法律体系存在的主要问题：基本法迟迟未能制定，核安全法律法规体系缺失 核心依据；配套性法律法规不完整．核安全法律法规体系内容尚待完善；技术性文件体系不完善，技术体系与核安 全法规体系脱节。并从完善体系设计、优化体系结构、协调体系内容三个层面提出了完善中国核安全法律体系的对 策。 关键词：核安全法规体系基本法原子能法国际原子能机构 当前，全世界都面临着资源持续供应和环境保持清洁的巨大挑战，核能作为新型的清洁能源正在被越来越多地 受到重视。核安全是核能发展伴随始终的关键问题，而完善的法律法规体系是核安全的重要保障。 1国际核安全立法概况 核安全与环境 目前全世界核电总装机容量为3．69亿干瓦．分布在31个国家和地区：核电年发电量占世界发电总量的17％。 核电发电量超过20％的国家和地区共16个，其中包括美、法、德、日等发达国家。随着核能的发展．世界各国也都 积极构建自己的核安全法律体系。目前至少有36个国家和地区颁布了《原子能法》或《辐射防护法》，包括美、 俄等核工业发达的国家．也包括缅甸、印尼等核工业发展水平较低的发展中国家：有至少9个国家颁布了《核安 全法》：有12个国家发布设立原子能委员会和／或辐射委员会的法令。澳大利亚既有《原子能法》．也有《核安全 法》。下面简要介绍美、法、俄、日的核安全立法情况0l-[3l。 1．1美国 美国1954年由总统签署的《原子能法》规定了其后所有核设施的法规框架，像绝大多数美国法律一样，该法提 供了总体的原则及概念，将细节问题留给美国核管理委员会(NRC)。NRC依据原子能法和能源改组法授予的权 力，制定了包括执照申请、监督管理、核设施选址准则、设计准则、辐射防护准则等在内一系列法规，在美国联邦 法规第十章中有200个部分适用于NRC管辖所有核设施的许可证审批。美国核法律还包括1954年《核能源法》1980 年《核安全研究、发展以及演示法》1982年《核废料政策法》等。NRC在进行运作和实行程序时，与行政程序法、 净化空气法、资源保护及回收法、有毒物质控制法等23部法律有密切关系。 1．2法国 法国核工业比较发达．核能占总电力的80％，形成了比较完整的法律法规体系。放射性保护方面，如1966年 《关于适用放射性保护的修订的欧洲原子能基本标准的法令》．1988年修订。现为2002年《全面保护人体免受电离 168 中国核能可持续发展 suSTAINABLEDEVELOPMENTOFCHINANUCLEARENERGY 年制定实施细则：放射性物质与废物管制制度方面，如1991年((Bataille法》和《核废物管理研究法》：核电与环 境保护以及核损害的责任等方面，如法国实施了1960年《巴黎公约》、1963年修订案《布鲁塞尔公约》及其1982年 的2个议定书。法国核安全体系覆盖范围广泛。涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核 辐照加工、核贸易出口、第三方核责任、核废料管理、核事故应急等方面。同时，法国的环境保护法、水污染防治 法、大气污染防治法与公共卫生法中都有关于规范核电利用的规定。 1．3俄罗斯 目前．俄罗斯核能发电量占整个电力系统的10％。鉴于发展核能的重大意义．俄罗斯联邦会议联邦委员会建议 俄联邦国家杜马加速通过解决核能领域迫切问题的法律：关于对核危害及资金保证负有民事责任的法律：关丁对核 能利用联邦法第