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PDA应用对经济普查队伍的考验 口徐秀花 江苏省淮安市涟水县涟城镇人民政府统计办公室 按照第三次全国经济普查数据处理工作方案要求，我省第 次普查中愿意专职担任 “两员”工作的人员较少，所以，选调在普 三次经济普查数据处理工作要按照 “突出重点、优化方式、统一 查人员的选聘上，往往放宽了对 “两员”在学历、年龄等方面的要 组织、创新手段”的原则组织实施 ，数据处理将贯穿整个普查工 求，呈现出年龄普遍偏大、不懂信息技术的特点。而 “三经普”的 作的始终。实现数据采集、传送和处理的信息化是第三次全国经 方案设计要求普查人员必须 “年轻化、知识化”，给普查员的选聘 济普查区别于前二次经济普查的一项改革。 工作增加难度。 PDA电子设备终端引入就是按照第三次全国经济普查的信 2．PDA操作队伍的业务素质问题 息化要求而投入试用的关键措施。以PDA应用为核心的新的普 从历次普查经历来看 ，普查队伍的业务素质问题直接关系 查 内容、方式和手段 ，在给 “三经普”带来年改革的同时，也对经 着普查结果的质量 ，存在的问题有两项：一是普查员素质参差不 济普查队伍建设提出了新要求。本文将从PDA运用给当前基层 齐，整体的战斗力有待加强。历次经普的普查人员基本来 自村 普查队伍带来的挑战和难点出发，就如何建设一支适应信息化 民、企事业退休人员等，素质参差不齐，部分普查人员工作积极 数据处理的基层普查队伍提出思考和建议。 性不高，甚至对经普的业务知识一知半解，不能保障经济普查数 一 、 PDA应用环境下对经普队伍建设的考验 据的采集质量；二是普查指导员难以发挥指导作用。历次经普的 PDA设备的应用贯穿在经普的六大环节中，即普查区划分 指导员一般由村干部、报账员担任，由于身兼数职、工作繁忙，部 与绘图，确定核查单位底册，PDA 内容加载 ，普查登记与数据采 分指导员难以专心投入到普查的指导工作中，难以发挥指导和 集 ，数据审核、检查和订正，事后质量抽查与数据评估。PDA的运 调度的作用。 用提高了 “三经普”的六大环节的工作效率 ，特别是在普查登记 3．普查的经费支持问题 和数据采集环节中大幅提高了普查数据的质量和时效性，进一 经费保障问题是每项普查成功与否的关键 ，特别是在设备 步优化了普查环境，达到了事半功倍的效果。但与此同时，PDA 投入、人员选聘、培训等方面。一方面PDA终端设备的使用将在 试用和推广也给基层普查队伍的能力和素质提出了前所未有的 硬件设备上投入比往年更多的经费，而在人员选聘、劳动补助和 高要求 ： 培训等软件投入上也会较往年有一定幅度的增加，这给普查总 1．两员选调要求更严格 体经费投入增加了压力 ；另一方面，基层经费紧缺的问题较为突 根据国家试点经验，普查登记对普查工作人员数量配备方 出，虽然乡镇承诺会对普查经费予以保障，但由于缺乏预算和监 面，要采取以PDA操作为核心的 “两员模式”，即每个普查区要 督措施，势必会影响到普查的开展。特别是在普查人员的劳动补 配有一名指导员，每个工作组配备一名PDA操作人员即普查员 助方面，若不及时落实，势必会影响普查人员的工作积极性。 组成 ，分别负责入户调查的统筹协调 、PDA设备操作和协助资料 三、基层信息化经普队伍建设的思考和建议 查阅核对三项工作内容。 为了确保普查的稳定性和准确性。一是县级普查队伍建设。 2．普查员业务素质要求高 抽调业务能力强 、信息操作熟练、熟悉基层情况、工作热情高的 根据国家 “三经普”方案规定，普查员使用PDA对所有普查 统计人员组成县统计经济普查的核心骨干。负责基层人员的培 对象进行人户登记 ，确定建筑物坐标，核实普查对象基本信息、拍 训、技术支持、数据优化等工作 ，并分片区负责普查进程，深入基 摄相关证照，非联网直报单位和个体经营户使用PDA采集普查表 层跟踪作业 ，及时解决普查过程中遇到的各种问题；二是乡镇普 数据。这要求普查人员队伍必须具备