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大型建筑施工企业应急管理体系建设研究 口程 震 张千里 山东港湾建设集团有限公司 摘【 要】建筑行业作为国民经济生产的支柱性产业，突发性事故每年造成的人员伤亡与经济损失巨大。企业作为事故发生的直接 相应者，其应急管理能力直接决定了安全事故的处理情况。文章阐述了建筑行业大型施工企业建设应急管理体系的重要性与必要性，并 从应急管理机构、运行机制与制定保障与制度系统三方面来讲述如何构建应急管理体系。 【关键词】建筑施工企业；应急管理；体系建设 一 、 弓l盲 相应的制度系统三方面来构建一个完善的应急管理体系。 目前建筑行业从业人数是我国各行业之最，也是我国国民 1成立应急管理机构。应急管理的机构是指专门针对安全事 经济发展的支柱产业。建筑行业发展是否正常决定了我国经济 故应急管理而成立的一个组织。这个机构主要负责应急管理体系 发展能否可持续 ，要想构建和谐社会，建筑行业必须保证发展良 建设与完善，年度计划与方案制定、修改与实施，应急演练活动、应 性。而住建部指出，“十一五”期间建筑业的可持续发展能力不 急管理相关培训、应急救援的策划与组织，应急管理考核与完善。 足，产业结构不 良，“十二五”规划强调优化产业升级。国内建筑 当安全事故突发时，该机构应该立即实施应急方案，进行应急救援 行业的大型施工企业正在努力地进行产品结构与产业结构转型 工作的开展 ，协调整个救援过程，负责事故的通报与宣传工作，并 调整，呈现多元化生产经营，但是其主营业务仍是工程施工与建 在应急救援后总结问题与完善应急预防，组织恢复生产活动。 设。建筑施工属于劳动密集型产业 ，存在人员流动性大、施工环 目前建筑行业的大型施工企业管理架构采用的是 “总公司一 境与过程多变等特点，与烟花爆竹、煤矿、危险化学品、非煤矿山 项 目”或者 “总公司一二级公司一项 目”的管理架构，那么大型建 统称为五大高危性行业。 筑企业在成立其应急管理机构时应该包含总公司层面的应急管 安全事故多发是建筑行业施工企业所面临的重大难题。安 理办公室与项 目或者二级公司层面的应急管理小组，这样才能 全事故通常是在建筑行业施工企业在建设工程项 目时突然发 与企业的整体管理架构匹配。 生，可能或者已经造成了一定的财产损失或者人员伤亡 ，使得该 在企业总部层面上设置一级应急管理组织机构，由自然灾 工程项 目无法继续进行建设，最严重的能够危机到社会公共安 害、公共卫生、事故灾难、社会安全 、综合管理、二级应急管理小 全，产生巨大危害。简言之 ，安全事故是一种紧急事件。追溯安全 组六个部门构成。企业总部应急管理办公室除综合管理设立专 事故发生的根源，除了 自然因素外，则与参与承建项目的建设、 职人员外，其他各部门从企业各个部门抽调一名与安全相关的 监理、设计等诸多单位有关。规模越大的施工企业发生安全事故 人员组成，平时备战，战时启用。总部应急管理办公室统一负责 的几率因其承建的工程项 目更多而更高，且大型施工企业的高 协调事故应急，结合施工企业主营业务的特点来考虑应急管理 架、地下等方面的工程更多，使用大型的机械设备的频率更高， 机构的构建，及时更新信息报告，使得工作能够进行的有序 ，比 其一线工人危险作业的时间更长，如果安全事故突发 ，人员伤亡 如承建港 口项 目多的施工企业应该在总部层面的应急管理办公 与经济损失要更为严重，且产生的社会影响会更大。而要想降低 室 自然灾害方面要设立有关防洪防汛的专家顾问组。二级单位 甚至避免安全事故的发生则必须在大型建筑施工企业的内部构 或者工程项 目层面上设置二级应急管理小组 ，二级应急管理小 建应急管理体系并完善。 组由二级单位或者项目部管理人员构成，负责事故现场的应急 建筑行业施工企业的应急管理体系是一个企业层面在整合 救援、现场维护、医疗救助、物资保障等。二级应急管理小组其实 全部资源、运用科学手段与方法、有效的处理 、控制与预防突发 对于总部应急管理办公室而言，是在应急事件发生时对其做出 或者即将发生的安全事故的过程中所具备的职能与其载体的系 反应的最直接的组织机构，是临时性的，那么该小组应该根据该 统，就是一个具备安全事故应急管理职能与机构的组合。很多实 二级单位或者项 目经常会发