第七章 煤矿安全监察及行政处罚.pptVIP

第七章 煤矿安全监察及行政处罚 吕梁煤校教师：孙应格 2010.9.30 第一节 煤矿安全监察体制 国务院办公厅关于印发煤矿安全监察　 管理体制改革实施方案的通知　 （国办发〔１９９９〕１０４号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局拟定的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国国务院办公厅 一九九九年十二月三十日 一、煤矿安全监察管理体制 （一）安全监察管理体制改革的指导思想 　根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全监察工作实际出发，借鉴国外的成功经验，在实行政企分开的基础上，按照精简、统一、效能的原则，改革现行煤矿安全监察体制，实行垂直管理。这项改革要突出重点、先易后难、分步实施，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。 （二）安全监察管理体制的特点 经国务院批准的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》具有以下三个明显的特点： （1）充分体现党的十五大关于加强执法监管部门工作的精神。国务院决定改革安全监察管理体制，建立安全检查管理体系，并明确安全监察机构是行政执法机构，这必将有利于依法加强煤矿安全工作的监管，实现依法治矿、依法治理安全的要求。 （2）坚持把安全管理和安全监察分开，实行垂直管理。这次安全监察管理体制的 改革，是在实行政企分开的基础上进行的。目前，国有重点煤矿已全部下放到地方管理，国家具有对煤矿进行独立安全监察的条件。将安全管理与安全监察分开，建立垂直管理的安全监察体制，有利于各级安全监察机构独立行使执法监督权。这是借鉴了国外的成功经验，也是强化行政执法的客观要求。《实施方案》在安全监察机构的设置和职责的划分上，都体现了这方面的要求。 （3）体现政府机构改革精简、统一、效能的原则。 二、煤矿安全监察机构的职能 煤矿安全检察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责安全监察工作的的行政执法机构，依法对地方各级人民政府和煤矿履行国家监察职能。 （一）安全监察管理体制的机构设置 （1）设立国家煤矿安全监察局。国家煤矿安全监察局是国务院下属的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担全国煤矿安全监察职能。 　（2）设立省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局。 省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。现由劳动等部门负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。　　省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局为正厅级机构， ，名称统一为“某省（自治区、直辖市名）煤矿安全监察局”，一般设４－６个处（室），一般核定编制４０名左右，业务量较大的可核定６０名左右； （3）设立安全监察分局 省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察分局（办事处），作为其派出机构。安全监察办事处为处级机构，名称统一为“某（地名）煤矿安全监察办事处”。煤矿安全鉴定办事处的编制一般为２０名左右，业务量较大的可核定２５名左右。 （4）省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局及安全监察分局（办事处）的设立、变更，由国家煤矿安全监察局向有关地方政府提出意见，经中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。 　　 （二）煤矿安全监察的性质和任务 煤矿安全监察是国家安全监察机关的依法行政活动，即安全监察人员为实施国家有关煤矿安全的法律、保障煤矿安全、保护国家和人民财产不受损失、保护人民的生命安全而对煤矿生产经营管理中的有关煤矿安全的各种行为进行监督、检查，并对违法行为进行处理的活动。安全监察本质上是一种行政执法活动，具有全部行政执法活动的特征。这些特征包括： （1）煤矿安全监察的主体是主管行政机关，也就是各级煤矿安全监察机构。 （2）众多的煤矿安全监察活动都是具体行政行为。针对具体的特定对象，而不是制定一般性行政规范、进行行政立法的抽象行政行为。只有国家煤矿安全监察局才在法律规定的范围内享有行政立法权。 （3）煤矿安全监察的内容主要是对煤矿企业及其工作人员的权利义务发生影响。 （4）煤矿安全监察在煤矿安全监察机构与作为作为被监察人的煤矿安全企业和人员之间 发生直接法律关系。基本上以煤矿安全监察机构单方意思表示为特点。在这种关系中，存在命令与服从、监督与被监督等隶属关系。 （5）与一般行政执法一样，煤矿安全监察要遵守法定监察程序，坚持程序合法性。因为监察行为多为单方行为，监察机构拥有很大的自由裁量权，并直接影响到被监察