加快土地流转推进城镇化建设必须打破土地垄断.pdfVIP

●嚣譬 加快土地流转推进城镇化建设必须打破土地垄断 范大平 董印 安徽深蓝律师事务所 【摘 要】中央领导很重视城镇化建设。当前土地不能合理流转是城镇化建设的重要障碍，影响土地流转的因素很多，但最大的因 素是土地权的垄断，因此，推进镇城镇化建设必须加快土地流转。要以反垄断法的相关法律规定，打破土地垄断格局中，促进土地合理 流转，从而推进城镇化建设。 【关硅词】城镇化；土地流转；反垄断 一 、 城镇化建设呼唤加快土地漉转 可以避免土地浪费，防止耕地红线失守。十是推进农村金融改革及 党的十八大报告提出，“要坚持走中国特色新型工业化、信 农村土地的资本化与市场化。因此，推进城镇化建设必须加快土地 息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、 流转步伐。 工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进 二、加快土地流转必须反垄断 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”习近平在中央 当前，影响农村土地流转的限制因素很多，如，农民思想观念 经济工作会议上也强调 ：城镇化是现代化建设的历史任务，也是 陈旧，基层干部认识不到位；农民非农收入低，农村劳动力转移难， 扩大内需的最大潜力所在。必须实现结构调整和转变发展方式， 农民不愿意将土地流转出去 ；缺少完善的农村社会保障制度 ；缺少 调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于 完善的管理机构，流转处于放任盲目、无章无序的状态 ；农村土地 城镇化。李克强会见世界银行行长金墉时亦指出，中国已进人中 流转操作不规范，缺乏必要的指导与管理，农村土地产权虚位，承 等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广， 包地的产权主体不明确，土地所有权实际上归行政负责人掌管，农 差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。从中央领 民处于无权状态，土地的各种权益模糊，权利边界模糊，弹性较大； 导对城镇化建设的论述看，今后推进城镇化建设是大势所趋。城 农村土地市场不完善，监督机制不健全，土地流转缺乏中介服务组 镇化的发展需要获得空间支持必须改革现行土地政策 ，推进城镇 织，信息服务滞后；土地流转价格低、收益小，流转价格缺乏规范； 化建设，又要保护农民的权益，让农民从改革中获利，就必须推 非农产业就业能力差，农村剩余劳动力转移缓慢，兼业农民不敢也 进农村土地经营使用权流转。这不但是顺应农村生产力发展的需 不愿彻底放弃土地，真正走进城镇。土地仍被他们视为 “避风港”、“保 要，也是转变农业经营方式、推进农村改革、加快农业现代化步 命田”，致使农村土地市场化流转的空间不大 ；农业风险防范机制 伐的客观要求，更是贯彻落实十八大精神的具体行动。一句话， 不健全，土地经营主体风险抵御能力差 ；农村土地流转交易市场欠 城镇化建设，必然加快土地流转。 缺，农地流转过程操作无序，土地流转收益分配不规范 ；土地流转 所谓土地流转，实际上是农村土地权利通过市场、中介等途径 主体不规范侵占了农民的主体地位 ；土地流转的机制不完善导致组 实现全部或部分转让，即土地权利即土地所有权和土地使用权的流 织管理不健全 ，土地流转行为不规范影响土地流转的健康有序发 转。而土地权利的流转在我国更多地表现为土地使用权的流转。 展，等等。这些，都影响了土地流转的健康、有序发展。但是，笔 当前农村土地流转的主要形式有转包、转让、互换、入股、抵 者认为当前阻碍土地流转的最大障碍是土地的垄断。正如经济学家 押等多种。农村土地合理流转有其现实意义。一是有利于增强集体 茅于轼所指出，打破金融土地垄断才能释放GDP增长潜力，土地 经济实力，二是推动农业规模经营的发展，三是优化土地资源配置， 应该充分的流动起来，一块地该干什么就让它干什么，该种粮的种 提高农业综合效益，四是稳定完善土地承包关系，保护和调动农民 粮，该修路的修路，该做停车场就做停车场。画一条红线不让它改 的积极性，延长土地承包期，五是加快农业技术和农业机械的推广 变用途，怎么做到地尽其用?很简单的办法就是让农民可以自由买 进程，六是有利于农村劳动力向二、三产业转移，改变了部分农民 卖土地。现在农村不能自由买卖土地，只能把土地卖给政府，然后 “亦工亦农，亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的 政府拍卖，