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第lO卷第4期 长安大学学报(社会科学版) VoL10 No．4 型!生!!旦 』!竺型!!￡堕妥!旦望型!竺型墼型兰唑!些型 堕：垫! 高速公路征地差别补偿理论 刘世铎，吴群琪 (长安大学经济与管理学院，陕西西安710064) 摘要：为解决高速公路征地导致的农民失地问题，运用理论分析与案例分析相结合的方法， 分析高速公路征地补偿的本质问题。分析认为：现行补偿标准未考虑项目对公路沿线经济影响特 ，最，补偿方式单一，未考虑农民对土地的依赖程度差异等。基于人本经济思想的差别补偿理论，提 出对处于高速公路不同辐射域内的失地农民采用不同的补偿标准；由于农民对土地依赖的程度不 同．应采用不同的补偿方式，这对于公正合理解决高速公路征地补偿问题具有理论指导意义。 关键词：高速公路；征地补偿；补偿标准；差别补偿 中图分类号：F540．3l 文献标志码：A 高速公路的建设以占用大量农民土地为前提， 现有对征地补偿理论的研究主要包括以下几个 600 2006～2007年，中国高速公路里程增加8km， 方面：补偿原则的选取¨1；征地补偿标准的制定一】， 至少影响到70万农民的生产和生活。个别高速公 即补偿标准采用何种方式计算才能体现公平合理原 路项目因为征地问题引起农民阻工、集体上访等严 则，才能充分考虑失地农民集体和个人的利益；对于 重事件，影响社会的稳定。公路建设征地问题已成 土地征用后增值收益应该是“涨价归公”，还是“涨 为社会关注的焦点问题之一。从中国现有的道路施 价归私”【．J，或者两者的折中；是否应区分公益性用 工工艺和技术水平来说，一般公路占地约为1．3— 地与非公益性用地，采取不同补偿标准的问题呤1；是 2．7hm2·km～，在平原地区、丘陵地区高速公路占 否应该贯彻同地同价的原则等。对于高速公路征地 地可高达8．0—10．7hm2·km～，而中国的高速公 补偿问题的研究却集中于对征地补偿资金的控制与 路基本上都位于平原地区、丘陵地区…。这对于世 管理存在的问题等方面M…，局限在高速公路征地补 代以土地为生存依靠的农民来说，失去了土地就意 偿问题的人为方面和操作层面。解决操作层面的问 味着失去了赖以生存的保障。作为国家基础设施建 设项目，建设高速公路给予的征地补偿费普遍采取 题只是解决了高速公路征地补偿存在问题的表象， 法定标准最低限，甚至低于法定标准。低廉的征地 其补偿标准过低、补偿方式单一等，会导致三无农民 成本保证中国高速公路快速发展的同时，损害了沿 问题仍然无法从根本上解决。本文在深入分析高速 线失地农民的利益。如果对失地农民的经济补偿不 公路征地补偿问题的基础上，提出对失地农民的差 合理或者补偿不到位，将会产生大批“种田无地、就 别补偿理论，为从理论层面解决高速公路的征地补 业无岗、社保无份”的三无农民。 偿问题提供依据。 收稿日期：2008-07-01 基金项目：河北省交通厅科学技术项目(R．060201) 作者简介：刘世铎(1979一)，女，山东青州人，工学博士研究生。 刘世铎，等：高速公路征地差别补偿理论 程度的差异，根据农民或农户