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贯彻《党章》与坚持党的群众路线专题辅导报告中共陕西省委党校巡视员、教授郑志飚 （根据录音整理） 同志们：今天，我就贯彻《党章》与坚持党的群众路线谈三个方面的体会和认识，与大家共同交流学习、共同研究提高。 一、《党章》是贯彻党的群众路线的根本法规保障 为什么这样讲呢？我们可以从5个方面来理解、来把握、来体会。 第一个方面，《党章》是党的根本大法，在党内具有最高的权威性。这是我们党对《党章》的一贯认识、一贯看法、一贯观点。比如，恩格斯曾把《党章》称作是党的“共同法律”和“最高法律”。邓小平同志强调“《党章》是最根本的党规党法”。这样的理论、认识、观点，我们作为党员干部在党内生活中怎样才能体会到、能看得见呢？党内实际生活中，有3个方面的突出表现。第一，《党章》是由党的全国代表大会讨论通过，颁布施行的。我们党内有资格来制定《党章》、修改《党章》，颁布施行《党章》的只有一个机构，这就是党的全国代表大会。党的全国代表大会是我们党的最高权力机关，在党内生活中享有至高无上的法规性地位，所以我们把《党章》称之为党的根本大法，在党内生活中具有最高的权威性。《党章》的这种根本大法和权威性地位是由党的全国代表大会所决定和给予的。在我们党92年的历史上，产生了十七部《党章》，除了“五大”每一部《党章》都是由党的全国代表大会讨论通过、颁布施行的。1927年“五大”召开的时候正处于“大革命”失败的前夜，武汉形势非常复杂，环境非常险恶，不允许“五大”代表坐下来完成议程，办完这件事情，所以“五大”有一个决议，委托“五大”产生的中央政治局会后修改《党章》、颁布《党章》并施行。现在，习惯讲“五大”《党章》，其实“五大”并没有产生《党章》，“五大”《党章》是在“五大”闭幕以后，由党的中央政治局讨论修改、颁布施行的。这是在特殊情况下产生的一个例外，并不是说“五大”中央政治局就有这个权利。正常情况下，不但中央政治局没有这个权利，就连中央委员会也没有这个权利。我们党具有这个权利的只有一个，而且是唯一的一个，就是党的全国代表大会。党的全国代表大会的权威性决定了《党章》在党内生活中的权威性。第二，《党章》是党内最高规格的党规党法。《党章》在我们党内的法规体系中，处于最顶层，处于“母法”地位。我们党内的党规、党法非常多，不仅仅是一个《党章》，除了《党章》之外，还有各种条例、制度、准则、决定、决议、工作细则、工作规则等。所有这些党规、党法都是居于《党章》之下，没有一个具体的党规、党法和《党章》相提并论，更不能凌驾于《党章》之上，在党内找不到这样的党内法规性文件。举个例子，大家都知道我们党的十一届五中全会制定了《关于党内政治生活的若干准则》，这个《准则》从党的十一届五中全会到党的十二大两年多时间，几乎在党内政治生活中代行了《党章》作用，就这样它也不算作是《党章》。大家学过《准则》都应该记忆犹新，《准则》的第一自然段有一句话：《准则》是《党章》的必要补充。党内各种条例、法规等第一条都明确指出：本法规、条例依据《党章》制定，这是一句程序性的话，就是为了摆清它和《党章》的关系，所以说《党章》在党内法规中具有最高地位。第三，《党章》在党内生活中具有最大最普遍的约束力。《党章》在我们的党内生活中是通行于全党的，全党的任何一个党员、任何一个干部、任何一个党组织都得遵守《党章》，都得按照《党章》的规定办事，任何组织都不能超出《党章》规定的权利和范围，都必须在《党章》的规定内活动，包括党的中央委员会、中央政治局都得按照《党章》规定的权利和范围活动。所以，党内所有的党员、党组织都得按照《党章》的规定办事，这就体现了《党章》在党内生活中的权威性。陈云同志曾讲过：共产党内无特殊组织、无特殊党员。那如何判断一个党员不是特殊党员，党组织不是特殊党组织呢？《党章》就是标准、就是依据，大家都按照《党章》的规定办事，都在《党章》的范围内活动，共产党中就没有特殊党员和特殊组织。如果有一部分党员、一部分党的组织违反《党章》、不遵守《党章》、不按《党章》规定办事、破坏《党章》的贯彻和执行，那么就是特殊组织、特殊党员。《党章》在党内生活中这种普遍性、最大约束力、毫无例外性，说明了《党章》的权威性。 第二个方面，《党章》体现党的组织规律和组织规矩。刘少奇同志曾强调：我们的党不是党员数量的简单相加，而是按照一定的组织规律建立起来的有机整体。《党章》规定的组织原则、组织程序、组织办法就体现了党的组织规律和组织规矩。这种组织规律和组织规矩在党内实际生活中有两个特别鲜明、特别突出的表现。一是离开《党章》党的组织无法建立。举个例子，不管什么单位有3个党员在一起还不能说这个单位就建立了党组织，党员个人和党组织是两个完全不同的概念。那么这3个党员如何才能建立党的组织呢？要按照《党章》的组织原则、组织办法，比如民主集中制的原则，在这3个党