我国政府向社会力量购买公共服务简析.pdfVIP

经济 Chinebusinessupdate 视野 ■————■■■_豳 我国政府向社会力量购买公共服务简析 杨昌林 陕西省铜川市财政局 【摘 要】自20世纪80年代新西兰、英国、澳大利亚等发达国家推行 “购买公共服务”制度以来，政府管理公共服务的主要制 度逐渐倾向于此。相比起传统的模式，政府向社会力量购买服务在降低成本、提高效率、改善绩效等方面获得长足进展。目前，我 国的公共服务购买制度依旧停留在初步阶段，各方面的探索不断出现，潜力巨大。 【关键词】政府购买；公共服务 ；政策建议 一 、 政府购买公共服务的相关概念 准等方面，政府应当履行 自己的职责，为公众提供更好的公共 学界对于 “公共服务”和 “政府采购公共服务”已经做出了 服务环境。 较多的研究，但对于如何准确定义后者的概念尚未达成一致共识， 2．多元化公共服务改革 我国学者对于界定 “政府购买公共服务”有如下不同派别 ： 在我国的社会主义市场化经济的大环境中，单单由政府供 其一是认为，“政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和 应公共服务不能完全满足民众的消费需求，由此公共服务供给 人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并 的改革势在必行。政府应首先确定公共服务的不同性质，制定 根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估 对应的市场化设计，再次界定公共服务的供给形式 ，例如国防、 后支付费用，是一种 政‘府承担、定项委托、合同管理、评估兑 环境、外交等只能由政府公共部门提供与生产的公共品，应紧 现’的新型政府提供公共服务方式。”其二是认为政府与NCO或 紧抓在政府手中 ；而其他的一些可有非政府部门来承担，减轻 者其他部门签署协议，由前者指定服务的种类、质量等，向后者 政府负担。 进行费用支付以购买公共服务。其三观点在于上海政《府购买禁毒、 同时，公共服务的购买形式也亟需多元化的发展，如公路、桥 社区矫正、社区青少年社团服务考核评估办法》认为，政府购买 梁等采取BOT方式、水电供应采用使用者付费等，都可以从深处 服务是一种政府实现社会公共事务有序健康发展的途径，每一级 改善公共服务的效率，极大降低其成本，为民众提供更好的服务。 政府都可以针对不同的事务，为第三方提供资金支持，以便于其 3．开发市场机制的积极作用 向社会提供专业性服务。 政府在提供与需求公共服务时，将会成为无对手和竞争的 无论何种定义，都将委托人默认为各级政府机构，各类社会 垄断者，导致机构人员冗杂、资金低效率、公共资源利用不当、 组织社会力量为受托提供服务人，通过委托人向受托人支付费用 寻租现象遍地。同时，民众也应看到，政府并非万能，在与市 的方式实现公共服务的责任转换。 场各类专业公司比较时，政府提供的公共服务质量与效率相当 “政府采购”是指 “各级国家机关、事业单位和团体组织，使 之低 ，一目了然。 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 故而，竞争可以促进市场机制的有效发挥，可以促进各个 标准以上的货物、工程和服务的行为。”可以说，政府采购将政府 主体为了争夺客户，提高生产力，降低生产成本。总而言之， 购买公共服务包括在内，二者有重叠部分，也有较大的区别。政 市场化可以为公共服务改革提供动力，与公共机制的结合可以 府采购主要是政府购买其 自身需要的服务与商品，由盈利性组织 使政府得到解放 ，又发挥最大功效。 参与竞标 ；政府购买公共服务由非营利性组织竞标，提供本应由 因此，我国的公共服务改革尚处于初级阶段，应当借鉴西 政府提供给人民群众的服务与商品。后者是政府为了实现公共服 方成功经验，积极发挥市场的资源配置基础效应，提高政府的 务的目的，与社会组织通过各种方式建立关系，由协议与契约约定， 各项管理职能，促进公共服务与市场化的有机结合 ，实现最优 政府支付资金，社会组织提供公共服务的一种运行模式。这一模 配置，为民众提供最大可能的便利。 式的核心在于契约双方地位平等，自愿互利。 =、关于加强致府向社会力量购买公共服务的政策建议