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圈鞠鞠霸麓麓豳鞠麓麓研究囊鞠 如何进一步推进财政管理改革创新研究 闫华杰 黑龙江省宁安市财政局 党的十八届三中全会为全面深化改革工作描绘了蓝图，2014 伍均衡化应为合理的结构。但由于控编制管理影响，县乡特别是 年中央政府工作报告明确要求 “充分发挥经济体制改革牵引作用 ， 乡级财政管理队伍出现了明显的年龄老化、业务能力低、信息化 抓好财税体制改革这个重头戏，推动经济持续健康发展和社会和 设备使用能力低等问题。为财政工作整体水平提升带来了影响。 谐稳定”，为做好今后一个时期财政工作指明了方向。此次改革 =、进一步推进财政税收体制改革和创新的措施 明确了顶层设计在整体改革中的作用，基层财政部门应从财政基 1．清理、消除地方财政优惠政策，破除 “内部性贸易壁垒” 础工作着手推进管理创新，服务财政体制改革大局。 地方营造的 “政策洼地”对地方经济所产生的直接推动作用 一 、 目前我国财政管理存在的同囊 产生的同时，对全国经济的破坏也是明显的，对市场在资源配置 1．地方出台的财政税收优惠政策过乱，使市场对资源的配置 中的决定性作用的影响是直接的。为实施市场在资源配置中的决 效率降低 定性作用，地方必须对 自身建设的各项财政税收优惠政策进行清 为推进地方经济发展，吸引资金投入、企业落户，各地积极 理、消除，拉出清单一项一项登记、一项一项清理，坚决破除自 建立工业园区、产业基地，并针对园区、基地内企业实施各项财 身打造的 _I‘内部性贸易壁垒”，营造全国规范、统一的经济发展 税优惠政策，力求形成政策洼地。各地相关优惠政策的出台，直 环境。 接对当地经济发展起到了积极的推动作用，但对全国整体产业布 2．加快财政体制的完善 局、结构调整产生了严重的负面影响，影响了市场对资源的配置 为了更好的加快中央和地方之间财政税收比例的调整，则应 作用。 明晰中央与地方、财权与事权规范清晰的财政体制，而且还要对 2．一般性财力性转移支付比重低 其进行不断的完善。这与目前我国的基本国情相符合，而且也可 目前在我国转移支付中主要包括三部分，即税收返还与体制 以通过中央与地方财权与事权划分使财政体制改革有效的对现行 补助、财力性转移支付、专项转移支付，这三个部分不仅在转移 财政税收管理中的漏洞进行整治。而且通过对明晰的财权与事权 时存在着比例上的不协调，而且还存在着一些其他的问题需要进 划分财政体制的完善，加强了中央政府的统筹管理能力，地方政 行及时处理。 府的财务管理压力得到减轻。另外有效的规范了地方政府的支出， 首先，税收返还、体制补助的资金比例过高，这部分转移支付 使地方在行使财政权力时受到一定的约束，避免权力的滥用。 内部明显有利于地方，其在转移支付总量上占有较高的比例，而其 3．进一步推进财政转移支付体系的完善 他一般性转移则占有较小的比例。通过税收返还和体制补助是对地 财政转移支付体系主要包括一般性转移支付和专项转移支 方财务均等平衡反映，但当返还比例较高时，这对经济发达地区是 付，所以在对财政转移支付体系完善过程中，要将两者进行合理 较为正常的，但对于经济相对较为落后的地方，则会导致其社会经 配合，从而确保资金来源的可行性和稳定性。这就需要在 日常工 济和社会服务的发展水平受到一定的制约，所以一旦税收返还比例 作中要适当的对一般性转移支付的比例增大，使转移支付的结构 过于悬殊，则会对当地经济的平衡发展带来较大的影响。 比例更加科学。同时还要有科学合理的资金分配体系，从而改变 其次，目前在转移支付过程中由于支出的项目较为繁杂，而 当前转移支付的方式和方法。 且涉及的部门较多，再加之政府在转移支付过程中缺乏有效的监