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我国纳税服务存在的问题及优化对策研究2 我国纳税服务存在的问题及优化对策研究2 我国纳税服务存在的问题及优化对策研究2:2012-4-18 13:27:42我国纳税服务存在的问题及优化对策研究2.......续13.3.1 税务系统内部纳税服务理念落后现阶段，在税收实践工作中更多强调的是税收执法和税收任务,服务理念的缺乏严重影响到对政府职能的正确认识和对政府角色的准确定位。长期以来，我国税收征管的指导思想以监督打击型为主，重管理轻服务，在具体工作中税务机关与纳税人的关系一直定位于执法和管理、打击与遵从的管理与被管理的模式，征纳双方的法律地位不平等，导致多数税务干部对纳税人形成了根深蒂固的管理观念而不是服务观念。税务部门在思想上更多地认同征纳双方的博弈关系，认为纳税人都有偷逃税款的倾向，对几乎所有的纳税人基本上不相信他们能够依法自觉纳税。在实际工作中制定的各种各样的规定，更多考虑如何方便税务机关管理执法而不是方便纳税人办税，以借此堵住实际征管工作中的偷逃税的漏洞，但从实际效果看，根本堵不住。这里面有社会原因，有纳税人的原因，有税务机关的原因，但从根本上看，税务机关服务理念落后，征税人自身定位不准，是影响纳税服务质量的根源，进而影响纳税人税收遵从度。以夏津县国税局为例, 如图 3 一 5 所示，调查问卷中有 74%的纳税人对国税局的服务态度满意，有 2%的纳税人很不满意，其中不同类型纳税人的满意程度也不同。虽然近年来，夏津县国税局在改进服务制度、改变服务方式方面有了一定的突破和发展，服务理念逐渐深入人心，但这种服务理念还停留在精神文明和职业道德范畴，缺乏实质性突破，远不能适应新的税收工作形势发展的需要。2008年夏津县国税局对全县所有国税干部做了一项如何进行纳税服务的调查，85%的税务干部认为是“微笑服务”，9%的税务干部认为是“纳税咨询”，只有 6%的税务干部认为是“全方位服务”。在具体实践中，征纳双方事实上还存在着管理者与被管理者的不平等关系。工作中片面强调服务的表层优化，过多注重形式性服务，一些地方的税务机关只强调改善工作态度，提供一些便民工具，追求表面形式，对纳税人微笑服务，使用文明语言，而象提供税法咨询讲解、辅导纳税人申诉自己的主张等真正保障纳税人权益方面的实质性措施不多，更缺少有针对性的个性化服务，服务层次不高。部分基层税务机关仍然强调以组织税收收入为中心，偏重于税法的执行和对纳税人的管理，没有把服务放在主要位置，没有真正树立为纳税人服务的观念和意识，没有把纳税人作为服务的“顾客”，自觉不自觉地轻视或忽视纳税服务，还有的对纳税服务的内涵存在着误解，认为优化纳税服务，就是要建造宽敞明亮、设施齐全的办税场所，或者是来有应声、走有送声的微笑服务，并没有将服务看成是执法的有机组成部分。我们在调研中还发现，一些认识误区和落后观念严重地制约了纳税服务工作的发展。有的单位和干部存有“官本位”思想，不能平等对待纳税人，总有高高在上、居高临下之感，提到为纳税人服务，是内心里不想，骨子里不愿。有的认为税务部门是执法部门，优化纳税服务会削弱税收执法的刚性。有的认为纳税服务是个别部门的事，与己无关，对纳税服务工作不关心、不热忱，认为全员来搞纳税服务是“小题大做”。有的则片面理解服务的重要性，不能正确对待和处理服务与管理、执法的关系，认为既然搞服务，就要一切都为服务“让路”，只要是纳税人提出的要求就要满足；在制定纳税服务措施时，不惜以弱化管理监控为代价，甚至有些服务措施和行为已经超越了法律的权限，如有的为纳税人代填申报表、垫付税款等等，存有代纳税人履行纳税义务的问题。凡此种种，不仅有违纳税服务工作的初衷，更背离了纳税服务工作的目标要求和根本宗旨，务必尽快予以革除。3.3.2 税务系统内部还未能建立协调高效统一的运行机制现阶段，在我国税务系统构建服务型税务机关已成为一种共识，但是在实际操作过程中税务机关内部纳税服务体制尚不完善，没有形成一套高效统一的纳税服务工作机制，造成实际工作中互相推诿，或是互相搅权，工作效率不高。在税收征管中，对纳税人实行的是“存在违法违章行为”的推定，从根本上否定纳税人依法纳税的自　道不畅，反馈乏力，最终无法形成对纳税服务工作水平提高的良性促进。即使是各地非常重视的行风监督，也是以社会各界参与的多，纳税人真正参与的少，真正的服务对象纳税人对税务机关服务水平评价的机会很少，缺乏由纳税人广泛参与的纳税服务评价机制，起不到税企之间真正的有效沟通的效果。纳税服务工作是一种无形而又深层次的工作，表面形式上体现在微笑服务，但是深层次的服务确是摸不到看不见的，在税务系统形成了只要懂得最基本的职业道德方面的礼仪问题，不顶撞纳税人，微笑服务。如此形成了一些浅层次的问题，根本不会深入地为纳税人服务，造成“多一份微笑，做好一次服务”的被动局面，