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捕捞限额制度施行效果及实施对策的初步研究(第2页) 捕捞限额制度施行效果及实施对策的初步研究(第2页) 捕捞限额制度施行效果及实施对策的初步研究(第2页):2011-5-13 15:12:14 捕捞限额制度施行效果及实施对策的初步研究(第2页)3. 1. 3与其它管理措施配套使用时的预期效果 ITQs制度通常同影响渔获物的规格和性别构成的管理措施如渔获物大小的限制、渔具限制和禁渔期、禁渔区等相关措施配套使用。 ITQs制度同渔具限制、禁渔制度等配套使用理论上应该有利十渔业资源的养护，提高经济绩效。由十ITQs制度内含诱导渔民优化其渔获物构成、谎报或不报渔获物的激励机制，通过对渔具的某些部分进行限制或保护某些关键的时期 (如产卵期)，可能更有利十资源的保护。特别是当幼鱼和成鱼分别生活在不同的海域，并目‘幼鱼和成鱼之间的价格差异不足以使渔民主动避免兼捕幼鱼的话，那么在实施ITQs制度的同时，在幼鱼生长的海域结合采用禁渔制度可以有效的对渔获物规格进行控制，对资源的养护效果也将超过单独采用ITQs制度所达到的效果。 但是，ITQs制度如果同许可证制度、渔具和渔船限制以及其它诸如限制作业时间、作业人数等管理措施结合使用通常将降低渔业的经济绩效。在实施ITQs制度时结合使用捕捞许可证制度，可能会使更有效率的渔民失去捕鱼机会，从}fu减少渔业资源租金和利润，但结合使用许可证制度可能会使渔业管理在收益分配方面更为平等。ITQs制度同渔具和渔船限制措施配套使用也将降低渔业绩效，但有可能减少渔具冲突和社会不平等问题。其它诸如限制海上作业口、渔具单兀的数量和(或)规格或船员数量一类的限制措施同ITQs制度结合使用同样的将降低渔业从业者的经济绩效但是在渔业的监测和执法方面可能会便利一些。3. 2捕捞限额制度施行效果的实证分析[}23} 新西兰从1983年开始，首次采用个别可转让配额制度对大西洋胸棘酮(Orange Roughy)渔业进行管理，并十1986年正式将个别可转让配额制度作为本国渔业管理的基本制度框架。目前，对笛酮(snapper)、蓝鲜(blue cod)、牙坪(flatfish),鱿鱼(squid)、大鳌虾(rock lobster)}II南方扇贝(southern scallop)等共i}-32种主要渔业施行了个别可转让配额制度。冰岛十1991年正式将个别可转让配额制度作为渔业管理的主导管理框架。还有包括澳大利业、美国、加拿大、丹麦、荷兰等国也相继十20世纪80年代或90年代对部分渔业采用了个别可转让配额制度。 在这一部分我将以世界经济合作与发展成员国(DECD)中所采用ITQs制度进行管理的24个渔业作为案例研究对象(表3-1中列举了那些具有充分数据供分析的渔业)，具体分析和讨论ITQs制度施行效果的详细情况。表3-1 ITQ s制)变在经合发展组织部分成员国渔业中的应用情况夕国别起始时广}l是否叫转让是是澳大利亚 珍珠贝(W. Aus. N.T.) 南部金枪鱼(Southern blue tuna) 南部鲍鱼(塔斯马尼亚，维多利亚) 南音区拖网渔业1982(西澳)，1988(NT) 1984是些鱼种具有较高的市场需求和价格，从}fu导致非法捕捞或配额持有者故意隐瞒不报渔获量Ifu造成的。 一些渔业曾出现过总可捕量被高估的情况。在考察的37个采用ITQs制度作为管理手段的渔业中，有24个渔业曾出现过种群规模短暂下降的情况，甚至有一些鱼种几近枯竭。总可捕量的设定必须建立在高质量的鱼类资源状况及其生产力的数据基础上，Ifu某些国家在缺少渔业资源相关数据的情况便开始施行ITQs制度，以致出现总可捕量设定过高的情况。以新西兰为例，在决定实施ITQs制度时几乎没有任何有关渔业资源状况的数据，即使是现在仍然有许多渔业缺少相关数据。当然，新西兰并非是缺少有关种群状况数据的唯一国家，由十缺少相关数据，澳大利业曾一度推迟了对某些渔业实施ITQs制度管理，甚至反对对某些渔业实施ITQs制度。即使已经充分掌握了有关渔业资源状况及其生产力质量相关的数据，数据的不确定性仍然是一个很大的问题。 许多采用ITQs制度管理的渔业，都结合包括最小网目限制、最小上岸规格限制、禁渔区和禁渔期制度以及其它渔具限制共同管理。通过对种群的某些部分进行保护或保护某些关键的时期(如产卵期)，可能更有利十资源的保护。许多渔业在实施ITQs制度前就采取了最小网目限制或最小上岸规格限制措施，但是在实施ITQs制度后这些措施是被保留还是被取消我们往往不得Ifu知。在有文件记载的24限制措施，个种群规模下降的渔业中，至少有20个渔业采取了渔获物规格或渔具还有许多渔业采取了其它如渔获努力量限制、航次限制、禁渔区制度等