贵州“三位一体”勘查开发运行模式的实践与探索.pdfVIP

贵州“三位一体 勘查开发运行模式的实践与探索 李在文 56 (贵州省地矿局，贵阳 3000) 地质找矿改革发展大讨论促进了地质找矿新机制的逐步建立，催生了适应各省找矿 突破新模式的诞生。贵州省地矿局作为贵州地质找矿的主力军，按照“公益先行，商业 跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破的要求，积极探索适应贵州地质找矿突破的运 行模式，创新地提出了以政府规划为主导，国有地勘单位为技术支撑、企业开发为主体 的“三位一体’’矿产资源勘查开发工作机制。该机制运行三年来，取得了明显的成效， 调动了政府、地勘单位和企业三方面找矿的积极性，找矿环境和条件得以改善，达到和 实现了找矿突破的目标任务。 一、。三位一体一勘查开发运行模式建立的背景 贵州处于工业化的初期阶段，在我国区域经济布局中是南方的能源基地和原材料基 地，省内重化工和新兴产业的发展对全省工业化的推进具有重要的意义。贵州省工业强 省战略的实施，对资源需求提出了更高的要求，经济社会发展与资源供求态势是：全省 经济社会发展需要地质工作提供资源支撑，地方经济发展需要摸清资源家底，社会资金 需要与资源结合，地勘单位的发展需要有新的途径。 (一)资源贡献是贵州现阶段发辰的必然需要 人力资源不足、区位优势不突出是贵州经济发展的劣势，自然资源丰富、禀赋条件 好、优势矿产在全国的地位显著是贵州经济发展的独特优势。在全国人均矿产占有率比 较低的总体情况下，贵州主要矿产资源的人均占有量高，主要矿产潜在经济价值大。市 场的力量和其自身特点决定了贵州在西部大开发战略中的产业主要是以矿产资源为先 导的能源、原材料工业。全省矿业经济的发展，在纵向上带动勘查、采掘、加工和运输 等产业的发展；在横向上带动交通、电力、供水、机械、化工、冶金、建材、信息等产 4 业的发展。贵州经济整体上还处于自然资源对经济增长贡献率较高的时期。 (二)地方经济社会发展需要加大勘查开发 以优势矿产资源为基础，以大中型矿产地为依托形成勘查一开发一加工一体化的矿 业经济具有强大的聚集效益，可以借势以矿建镇，以矿兴市。贵州省优势矿产资源分布 相对集中、规模大、欠深度开发，在工业强省战略实旄中，运作大资源、大项目、大开 发，可以聚集人流、物流、资金流，通过合理布局，改变资源所在地的经济结构，改变 资源所在地的城乡二元结构，从而达到提高城镇化水平的目的。 矿业经济发展还可以推动就业等民生工程。矿产资源勘查、开采和加工等及其他相 关产业，可以吸纳大量社会劳动力就业，对于经济发展相对落后、就业机会相对较少的 贵州省尤其如此，矿业经济发展给社会劳动力提供就业岗位的潜能巨大。2010年贵州省 直接从事矿产勘查、开采的人员有30余万人，如果再加上从事金属冶炼及加工的人员， 矿业经济创造的就业机会就显得更加庞大。 (三)国有地勘单位自身发展的需要 地勘队伍管理体制改革属地化虽然已经十年，但地质工作属地化和服务属地化的问 题一直困惑难解。地勘单位“身在地方，心系中央，地勘单位如何进一步属地化?地 质工作的服务对象在哪里?发展方向何在?地质工作如何更加紧密地与经济社会发展 相结合，更好地服务在地方经济发展中发展自己?这些问题的解决都需要地勘单位探索 新的途径，走出新的路子。 (四)资源勘查开发是社会投资的重要方向 随着国家宏观调控力度的加大和产业政策的调整，加工业、房地产业企业纷纷寻求 新的投资方向。资源型产业的高额投资回报吸引着社会资金不断向上游产业涌动。“谁 掌握了资源，谁就把握了未来’’， 资源的勘查开发已成为社会资金的重要投向。 二、“三位一体一勘查开发模式的运行情况 在全省资源需求旺盛，地方政府发展积极性高涨，社会资金投资欲望提升的发展背景 下，贵州省地矿局审时度势，凭借地质找矿改革发展大讨论的东风，整合各方资源，积极 探索地质工作进一步融入地方经济社会发展的新路子，创造性的提出了以政府规划为主 导，国有地勘单位为技术支撑、企业开发为主体的“三位一体”矿产资源勘查开发工作机 制。其做法是：在局市(地、州)战略合作框架内，省地矿局所属单位与地方政府和企业