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80 水利工程建设信用管理实务连载之二 水利建设与管理· 年第 期 2011 1 社会信用体系建设 王海燕 任京梅 （中国水利工程协会 北京 ） 100055 【摘 要】 社会信用体系是规范一个国家或地区信用活动的综合管理机制，是规范市场经济秩序的治本之策，是现 代市场经济的重要制度安排。我国的社会信用体系建设是由政府推动、全社会共同参与的社会系统工程。 【关键词】 社会信用体系 市场经济 机制 1 社会信用体系概述 1.1 社会信用体系的内涵 社会信用体系是由信用立法、信用交易、信用监管、 信用服务、失信惩罚机制和信用文化与教育等管理与服 务体系相互影响、共同作用的社会综合管理机制。 社会信用体系包含一维诚信体系、二维社会信用管 理体系和三维信用交易体系。一维诚信体系是指道德规 范与行为边界，属文化范畴。主要涉及诚信教育、诚信意 识的培养等内容。二维社会信用管理体系是指政府行政 管理部门和行业自律组织制定的行为规范和准则，属社 图 社会信用体系基本框架示意图 1 会管理范畴。如果发生违反行为，会产生相应的惩罚结 果。三维信用交易体系是指以授信方为主导的信用交易 系。管理体系主要涉及法律法规、行为规范、不良信用惩 约定，属经济管理范畴。如果发生违反行为，即形成了违 罚机制等。美国等国家信用活动发达，很大程度上取决于 约，也会得到相应的惩戒。 他们重视信用交易制度与管理，建立健全并有效运行了 社会信用体系的作用是规范一个国家或地区的信用 管理体系。 活动。健全、有效的社会信用体系可以促进国家或地区的 服务体系主要涉及信用信息搜集整理、报告、查询、 市场经济交易手段的转变，即从原始支付方式向信用支 评级与评价活动等信用管理工具的应用。完善的服务体 付方式过渡；可以规范和创造发展市场经济的信用环境， 系可以提高整个社会的信用管理水平，促进经济的繁荣 使国家或地区的市场经济逐步走向成熟。 和发展。 1.2 社会信用体系的基本框架 1.3 社会信用体系的构成 社会信用体系是一个三维的社会综合管理机制，其 1.3.1 信用立法子体系 基本框架如下： 建立以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的 a. 社会信用体系覆盖的范围与领域。三维体系，即一 社会信用制度，是我国社会信用体系建设的核心。主要包 维诚信体系、二维社会信用管理体系、三维信用交易体系 括：建立健全社会信用法律法规，为开展信用管理和信用 （见图）。 1 服务提供法制保障；制定以保护产权为基础的社会信用 b. 社会信用体系综合管理的核心内容为信用立法、 发展政策，促进现代企业制度的发展和信用交易规模的 信用交易、信用监管、信用服务、失信惩罚机制、信用文化 合理扩大；建立健全政府、社会中介组织以及企事业单位 与教育。 以道德为支撑的信用自律制度和信用风险管理制度，使 c. 社会信用体系的建设与实施———管理与服务体 各个层面的信用管理有章可循；制定科学统一的信用行 王海燕等社会信用体系建设