综合交通基本法与交通权%3a在国外的研究实施及其借鉴.pdfVIP

2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 综合交通基本法和交通权：在国外的研究实施 及其借鉴 霍翠凤 (北京交通大学经济管理学院，北京 100044) [摘要]：和谐社会，以人为本。面对城市交通非理性化发展所带来的城市环境恶化，城市交通的不 平等，空间资源配置的无效率等弊端，本文借鉴发达国家经验，提出应尽快出台《综合交通基本法》， 保障公民的交通权势在必行，同时要求在交通政策的制定和实施过程中必须信息透明，责任明确。 [关键词]：综合交通基本法交通权 空间资源配置 一、信息化时代的交通权 随着信息化、高龄化社会结构的大变动，对原有的交通体制必须进行重新认识，其中，最大的 焦点之一就是保障公民的交通权。 在信息化社会里，人的移动和物的移动意义和以前不同，具体表现如下：首先，信息化社会里 对附加值高的信息需求增大，但是，越是附加值高的信息越是很难通过因特网传递。理由之一，通 讯报道中能够通过文字信息化的不超过10％，其余大部分要由现场的氛围、会话者的表情等传递。 因此，重要信息的传递还要由人与人直接见面传递。理由之二是保密，通过因特网要使信息完全保 密是很困难的，越是重要的情报泄露的危险性越大，越要求直接传递。 其次，是从提高人生活质量角度考虑。随着人们价值观的多样化，人们开始重新看待人生的意 义，今后观光旅游的需求会不断增加，支撑其需求的交通的意义更加重要。 因此，人的移动不可能通过因特网传递重要的信息，必须自己实现；物的移动伴随着因特网的 普及使流通更加简单直接，并成为企业战略的重要内容。交通不仅仅是人和物移动的手段，而在作 为实现自我、适应信息化新的生活方式的社会保障手段，必须具有新的意义，保障公民的交通权势 在必行。 在许多国家中，交通权是包含在交通基本法中的，在法国“交通权是指无论是谁都拥有容易的、 低费用的、快捷舒适的、又不增加社会成本移动的权利。”在日本要求交通权像宪法上规定的诸权 利一样得到保障，“交通权不仅指自家用车要有足够的地域，而且应确保其他公共交通手段的方便 快捷，”由此主张发展公共交通和救护出租车。为保障交通权的实施，许多国家由各自领域实施不 同的法律法规向综合交通基本法的制定和实施过度。 ． 二、综合交通基本法在国外的实施 综合交通基本法实施的必要性，一是为了节省财政开支，随着信息化和老龄化时代的到来，财 政开支会有惊人的增长，不能只把交通作为一项公共事业去做，避免重复投资，构建高效率的综合 交通体系非常必要；二是为了保护环境，综合交通基本法必须配合环境政策的实施，把减轻环境的 负荷作为制定综合交通基本法的出发点。 60 2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 各国的综合交通法规 国名 制定年 名称 挪威 1979 综合交通计划 · 法国 1982 国内交通基本法 瑞典 1988 交通政策法 荷兰 199O 第二次交通构造计划 美国 1991 陆上综合输送效率化法 德国 1992 联邦交通路计划 英国 1998 新交通政策 资料来源：(日本)《交通学研究》2002年研究年报。 (一)法国 法国在1981年由社会党执政后，推进了1972年开始的公共交通整备及促进利用政策的实施， 0TI：Laloid‘orientationdes interurs)。 1982年制定了国内交通基本法(L