立法法对我国违宪审查制度的发展及不足.pdfVIP

( ) 河南省政法管理干部学院学报 2000 年第 5 期 总第 62 期 立法法对我国违宪审查制度的发展及不足 胡锦光 ( 中国人民大学 法学院, 北京 100872) 内容提要: 我国宪法确立的违宪审查制度是最高国家权力机关审查制, 该制度在运行过程 中, 存在缺乏常设组织机构和相应审查程序两个比较大的缺陷, 立法法在一定程度上对该两个 缺陷作了弥补, 但关于对法律的违宪审查及相应的处理措施等问题没有作出规定。 关键词: 立法法; 违宪审查; 规范性法律文件 ( ) 中图分类号:D 920. 0　文献标识码:A 　文章编号: 1008- 6951 2000 05- 0007- 08 X 2000 年 3 月 15 日由全国人大通过的《中华人民共和国立法法》, 主要以调整立法权限的 划分及立法程序为规范内容, 其中也涉及我国作为“法”的各种表现形式之间的冲突及其解决 ① 方法。 因此, 其虽然不主要是对违宪审查制度作出规定的, 但对我国宪法所确立和规定的违 ② 宪审查制度, 有一定的完善和发展作用。 一、我国的违宪审查体制 为保证宪法的权威性及统一的宪法秩序, 各国均根据本国的历史传统、特定的政治理念, 特别是独有的政治体制, 建立了相应的违宪审查体制。大体而言, 世界上有四种类型的违宪审 ( ) 查体制, 即 1 司法审查制。由普通法院在审理个案过程中, 对作为该个案审理依据的法律等规 范性法律文件的合宪性进行审查, 若法院认为该规范性法律文件违宪, 在所审理的个案中拒绝 ( ) ( ) 适用。这种类型以美国为代表。 2 宪法法院审查制。这种类型以德国为代表。 3 宪法委员 ( ) 会审查制。这种类型以法国为代表。 4 代表机关审查制。由作为代表机关的“议会”、“最高苏 维埃”、“全国人民代表大会”等审查规范性法律文件是否违宪。这种类型在 19 世纪以欧洲大陆 法系国家为代表, 20 世纪以后以社会主义国家为代表。 我国第一部宪法即 1954 年宪法以后的历部宪法所确立的违宪审查制, 均为代表机关审查 ③ 制。 1954 年宪法和 1978 年宪法均规定, 全国人大监督宪法的实施。因此, 我国确立的实际上 X 收稿日期: 2000- 06- 20 ( ) 　作者简介: 胡锦光 1960- 　 , 男, 中国人民大学法学院教授、法学博士、宪法行政法专业博士生导师、宪法行政法教 研室主任、中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任, 兼任中国宪法学研究会干事、北京市宪法学研究会常务理事。 ① 《中华人民共和国立法法》第2 条规定: “法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止, 适用 本法。”“国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止, 依照本法的有关规定执行。” ② 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》已起草多年, 至今未获得通过。从这部法律草 案看, 这部法律中将有一章是关于“宪法监督委员会”的规定。这将是我国第一部普通法律中专门规定实施违宪审查的组织 机构及程序的立法规定。 ③ 其中, 第二部宪法即 1975 年宪法对违宪审查制没有作出任何规定。 7 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 是最高代表机关审