08年假日旅游结构调整大盘点之二：学术争论与各方看点-绿维研究.pdfVIP

08 年假日旅游结构调整大盘点 之二：学术争论与各方看点 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 创意建筑设计网 版权声明：该报告的所有图片、表格及文字内容的版权归北京绿维创景规划设计院所有 一、假日制度调整出台伊始之各方看点 1、背景 1995 年5 月，中国开始实行每周5 天工作制，1999 年 “十一”又推出了黄 金周休假制度，使中国人每年的法定休息日达到了114 天。从1999 年国庆节开 始，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，除了平时的双休日和元旦节 日外，又延长了春节、劳动节、国庆节的放假时间，使得全年的公休假日达到 114 天。春节、劳动节、国庆节的7 天长假（每个节日法定假日为3 天，通过上 移下借两个周末，共计为7 天）曾一度为市场带来每年3 次消费热潮，旅游、餐 饮等领域消费人数激增，交通运输一片繁忙，因此被喻为黄金周。 黄金周制度出现的动因之一，是在 1998 年东南亚金融危机的背景下，为了 刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游而做出的举措。北京大学旅游研究与规 划中心主任吴必虎认为，消费作为衡量社会经济平衡发展的重要标志，既与社会 群体收入水平息息相关，也与民众消费观念更新、消费时间充裕与否密不可分。 通过给予充足的休息时间，刺激中国老百姓经济思维从简单的 “积累型”向“积 累——消费型”转变，起到了 “四两拨千斤”的效果。 1999 年“十一”，当第一个黄金周试探着走来，人们想像不出会在7 天内有 2800 万人次“全国大巡游”。而2007 年的“十一”黄金周，中国接待旅游者1.46 亿人次。由于经济形势向好，人民生活持续改善，黄金周让中国人创造出了全球 规模最大的“季节游”。每4 个居民中，就有1 个在黄金周期间出游。 从第一个黄金周实现旅游收入141 亿元，到2007 年“十一”黄金周达到642 亿元，我国的消费结构不断升级。 然而，在经历20 多个黄金周后，人们也不断审视着它的疲态：交通“超负 荷”、景区“超负荷”、服务“超负荷”，庞大的人口旅游基数，让北京故宫、八 达岭长城等著名景区的接待量不断超过最大或最佳接待容量…… 前些年来，一些全国人大代表、政协委员多次呼吁要重视我国现行法定节假 日安排存在的问题，特别是缺乏传统文化特色的问题，呼吁将传统节日变为法定 假日，2008 年新休假制度开始实施，社会各界褒贬不一，人们在体验着小长假 的同时也倍感除了春节后的唯一长假“十一”黄金周的拥挤，“十一”黄金周的 旅游运营网 取消言论更是激起公众强烈争议，职工带薪休假的难以贯彻，都让引起社会广泛 关注，呈上，绿维创景就此总结了专家观点及大众观点，希望能对休假制度的改 制和思考能起到抛砖引玉之用。 2、新休假制度出台前专家观点 （1）清华大学假日改革课题组研究观点 2007 年11 月7 日来源人民网 ①黄金周制度有待完善 从旅游收入方面看，虽然与同期相比，黄金周期间的旅游收入逐年呈不断 增长趋势，但黄金周制度并没有对年旅游收入的增加起到显著促进作用。课题 组对近20 年来我国年国内旅游收入统计数据的分析表明，1999 年之后的旅游总 体收入呈平稳略降的趋势，直观地说明了黄金周制度的引入，并没有对旅游总 体收入的增加起到明显促进作用。“进一步讲，黄金周期间旅游收入的增加仅仅 是旅游消费的集中，是一种时间上的转移，对全年旅游收入的增加并无实质性 的贡献。”课题组负责人、清华大学人文社会科学学院教授蔡继明说。 2007 年“五一”黄金周期间北京的一项调查结果显示，在有出游打算的被 访者中，47.8% 的市民选择北京市内及距北京市300 公里之内的短线旅游，有17.0% 的市民选择距北京300—800 公里的中短